По оценке ведомства, бюджет может ежегодно получать около 100 млрд рублей. Ключевым элементом концепции является работа через единый контур учета ставок и назначение единого оператора.
Инициативу описывает «Коммерсант» со ссылкой на предложение министра финансов Антона Силуанова главе государства. Пока речь идет о концепции и стадии обсуждения, а не о принятом решении или вступивших в силу изменениях. Онлайн-казино в данном контексте означает интернет-площадки или приложения для азартных игр (слоты, рулетка, покер и другие), доступные пользователям в сети.
Суть предложения Минфина
Ведомство предлагает снять действующий запрет и встроить онлайн-казино в регулируемую систему, аналогичную той, что уже функционирует для букмекеров. Для оператора, налогов и доступа игроков предусмотрены отдельные требования.
Перечень условий, о которых говорится в предложении, выглядит так:
- прием ставок через механизм, аналогичный букмекерскому, с использованием Единого центра учета переводов ставок (ЦУПИС);
- назначение президентом единого оператора организации;
- налог не ниже 30% от выручки за вычетом выплаченных выигрышей;
- возрастной порог для пользователей на уровне 21 года;
- администрирование налога через публично-правовую компанию «Единый регулятор азартных игр» (ЕРАИ).
Механизмы контроля и борьба с нелегалами
Архитектура надзора строится вокруг нескольких институтов. ЦУПИС обеспечивает прозрачность финансовых потоков, единый оператор отвечает за организацию процесса, а ЕРАИ администрирует налоговые поступления. Оператор и ЕРАИ также получают полномочия по профилактике игровой зависимости, хотя конкретное содержание этих мер пока не раскрыто.
Параллельно Минфин предлагает усилить работу Банка России по блокировке нелегальных сайтов и пресечению финансовых переводов в их пользу. Ставка делается на то, что легальная альтернатива в сочетании с жестким преследованием теневых площадок сократит оборот подпольного рынка.
Масштаб рынка, который никуда не делся
По состоянию на январь 2026 года онлайн-казино в России запрещены. Легально в интернете работают только букмекеры и тотализаторы, объем этого рынка Минфин оценивал в 1,7 трлн рублей по итогам 2024 года. При этом оборот нелегального сегмента онлайн-казино превышает 3 трлн рублей ежегодно. Офлайн-казино действуют лишь в специальных игорных зонах: Сочи, Калининградская область, Приморье, Алтайский край и Крым.
Цифра в 3 трлн рублей нелегального оборота косвенно подтверждается высокой популярностью азартных игр среди российских пользователей. Достаточно изучить несколько тематических рейтингов, включая топ 10 онлайн казино России, чтобы увидеть присутствие множества известных международных брендов с многотысячной аудиторией. Это говорит о том, что спрос давно сформирован и существует независимо от законодательных ограничений. Именно этот разрыв между реальным потреблением и правовой рамкой Минфин и пытается закрыть предложенной концепцией.
Голоса индустрии
Исполнительный директор букмекерской конторы BetBoom Юрий Эрмантраут полагает, что легализация способна приблизить российский рынок к устоявшейся мировой модели и повысить прозрачность отрасли. Президент «Лиги ставок» Юрий Красовский оценил объем депозитов в нелегальных онлайн-казино примерно в $2 млрд в месяц. По его расчетам, бюджет ежегодно недополучает целевых отчислений на $600 млн, а при легализации до 50 млрд рублей могли бы направляться на развитие спорта.
Чем пугает бесконтрольный онлайн-доступ
Эксперты указывают на главную опасность: резкий рост доступности азартных игр и бесконтрольное распространение онлайн-казино, включая агрессивное продвижение и появление неформальных точек входа.
Директор Ассоциации защиты прав участников азартных игр и лотерей Василий Рий сформулировал конкретные меры:
- исключить альтернативные точки доступа, например через компьютерные клубы;
- ввести риск-профиль игрока;
- установить лимиты на суммы ставок;
- ограничить продолжительность нахождения на сайте.
Как Россия регулировала азартные игры прежде
В 2009 году был принят ФЗ №244, ограничивший организацию азартных игр через интернет и закрепивший модель игорных зон. В 2014 году контроль ужесточили: появился Единый реестр запрещенных сайтов, расширились перечни блокировок, были введены обязательная идентификация игроков, налогообложение операторов и ответственность за нарушения. Онлайн-казино при этом оставались вне закона за пределами специальных зон. Теперь Минфин фактически предлагает переписать правила, действовавшие почти два десятилетия.
