24 октября
09 сентября 2014 4246 11

Зачем убили Минрегион?

Упразднение федерального министерства означает отказ от внятной национальной политики
kavpolit.com
kavpolit.com

usahlkaro Антон Чаблин политолог, журналист

Вчера в России исчезло Министерство регионального развития – его функции «распылены» между другими министерствами и аппаратом правительства. Таким образом, страна перешла от «бразильской» к «канадской» модели региональной политики: вместо выравнивания диспропорций между территориями Москва займется точечными вливаниями в окраинные области.

Также исчезновение Минрегиона поставило крест на планах по созданию профильного ведомства (или хотя бы возвращению поста «министра без портфеля»), которое бы занималось национальной политикой. Хотя этого требует и мировой исторический опыт, и насущные требования дня сегодняшнего. 

Министерство отставников

Вчера на совместной встрече Владимира Путина и Дмитрия Медведева было объявлено о ликвидации трех федеральных ведомств – Минрегиона, Рособоронзаказа и Рособоронпоставки.

Понятно, что встреча была постановочной, предназначенной для журналистов, поскольку началась она со слов президента: «Я знаю, что у вас есть предложения по структурным изменениям [правительства], мы с вами их раньше обсуждали», а уже спустя четверть часа на сайте Кремля появился путинский указ об упразднении Минрегиона.

Минуло еще два часа, и был вывешен указ об упразднении обоих оборонных ведомств.

Минрегион всего пять дней не дотянул до своего десятилетия. Создавался этот орган специально для Дмитрия Козака, который возглавил его спустя две недели после появления (это время успел «порулить» новым министерством Владимир Яковлев, бывший полпред президента на Северном Кавказе).

Почему три федеральных ведомства – Минрегион, Рособоронзаказ и Рособоронпоставку – упразднили?

Собственно, с тех пор самое странное из отечественных министерств все явственнее превращалось в синекуру для отставников: к моменту упразднения здесь в качестве замминистра трудились бывшие губернаторы Валерий Гаевский (Ставропольский край) и Сергей Дарькин (Приморский край), бывший вице-губернатор Сергей Назаров (Ростовская область, ушел вместе с командой Владимира Чуба), а экс-глава Костромской области Игорь Слюняев был главой ведомства.

И это не считая бесчисленных региональных отставников рангом поменьше: скажем, Слюняев привел сюда из правительства Костромской области массу назначенцев, начиная от статс-секретаря Светланы Ивановой и заканчивая ведущими специалистами; а вот, например, Гаевский – директора Департамента ЖКХ Валентину Антропову (ранее работала в правительстве Ставрополья)

Кручу-верчу, ротации хочу

Одно время у министерства было восемь межрегиональных управлений (МРУ) в отдельных округах. Первым (в октябре 2010 года) появилось Северо-Кавказское, которое сразу возглавил Сергей Верещагин (человек из команды полпреда Александра Хлопонина, вместе с которым работал министром экономики и регионального развития Красноярского края; из Минрегиона он ушел заместителем полпреда президента в СКФО, а ныне является гендиректором ОАО «Курорты Северного Кавказа»).

Спустя две недели руководителем северокавказского МРУ стал Алексей Иванов, также бывший министр экономики Красноярского края, а с прошлой осени «рулил» управлением вице-премьер правительства Ставрополья Алексей Бурзак (в Минрегион он перешел на работу, естественно, после отставки кабинета министров Валерия Зеренкова).

Полномочия министерства постоянно менялись, но в большей части отпадали, а не прибавлялись.

Например, с созданием в ноябре прошлого года Минстроя под его крыло перешли госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ», Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС) и Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК).

Министерству по делам Дальнего Востока весной 2012 года отошли два казенных учреждения – Дальневосточная дирекция Минрегиона и Дальневосточный НИИ рынка.

Наконец, после проведения Сочинской Олимпиады отпала необходимость и в самой капиталоемкой в министерстве Дирекции координации подготовки к Олимпийским играм.

Нерешительные решения

К настоящему дню самым важными функциями Минрегиона остается национальная политика, территориальное планирование, контроль за целевыми программами, а также бенчмаркинг (сравнение) и выравнивание социально-экономических показателей субъектов.

Правда, Дмитрий Медведев поспешил заверить критиков, что ни одна функция не «пропадет».

Часть из них и так уже передана новообразованным министерствам – по делам Дальнего Востока, Северного Кавказа и Крыма. А те, которые касаются федеральных полномочий, по словам Медведева, будут перераспределены между Минэкономики (вероятно, речь о целевых программах и привлечении внебюджетных средств), Минстроем (территориальное планирование и градостроительство) и Минкультуры.

Оказывать регионам финансовую поддержку за счет бюджета вместо Минрегиона будет Министерство финансов

С последним пока неясно – то ли оно займется межнациональными отношениями, то ли эта щекотливая тема все же будет передана в введение Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления в аппарате правительства РФ (сегодня его возглавляет Лиана Пепеляева, в прошлом адвокат и депутат Госдумы от «Единой России»).

Оказывать регионам финансовую поддержку за счет бюджета вместо Минрегиона будет Министерство финансов, а заниматься госрегулированием в сфере территориального устройства станет Минюст РФ.

Что касается бывших высокопоставленных сотрудников Минрегиона, то с их трудоустройством, похоже, тоже все решено. Например, Игорь Слюняев может стать депутатом Госдумы от Костромской области.

Да чему нас китайцы научат!

Зампред комитета Госдумы по делам национальностей Тамара Плетнева (КПРФ) заявила, что считает нецелесообразным передавать полномочия в сфере межнациональных отношений Минкультуры – этим должно заниматься профильное министерство.

При этом она ссылается на опыт других стран: во всех крупных государствах планеты, имеющих такую же пеструю этническую палитру, как Россия, имеются самостоятельные Министерства по делам национальностей (с немного различным объемом полномочий, разумеется).

Первопроходцем можно считать Китай, где еще в 1949 году появилась Госкомиссия по делам национальностей: по сути, занимается она делами меньшинств, поскольку 92% населения страны составляют ханьцы (оставшиеся 8% приходится на 55 народностей).

Комитет по делам этнических меньшинств имеется во Вьетнаме, где имеется 54 малых этнических группы (у титульной нации, вьетов, – более 86%).

Пожалуй, наиболее насущна такая структура в Индии, где в 2006 году было создано Министерство по делам меньшинств, – население страны почти на 81% представлено индусами, а оставшиеся 19% распылены между различными этническими и религиозными группами.

А вот, скажем, в Мексике в 2003 года существует Национальная комиссия по развитию коренных народов (занимается она в основном вопросами сохранения традиционной культуры).

Аналогичное ведомство существует в Канаде, где с 1966 года в структуре правительства есть министр по делам аборигенов и развитию Севера (он представляет интересы индейцев, эскимосов и метисов).

Как видно, передача «этнических» полномочий упраздненного Минрегиона в Минкультуры поставит крест на планах по созданию профильного ведомства (или хотя бы введению поста «министра без портфеля», как было с 2001 по 2004 годы) в России, которое бы занималось проблемами религиозных и этнических меньшинств, а также коренных народов.

Зато идем в сторону Канады...

Упразднение Минрегиона означает переход к новой модели региональной политики: вместо выравнивания диспропорций между территориями Москва займется точечными вливаниями в окраинные области (Крым, Дальний Восток и Северный Кавказ).

Пожалуй, наиболее близким к Минрегиону можно назвать существующее в Бразилии с 1999 года Министерство национальной интеграции, главная задача которого – внедрение программ территориального развития, чтобы устранить диспропорции между отдельными провинциями.

Сам термин «бразилификация» стал нарицательным для обозначения резкой разницы в развитии: если, скажем, в Бразилии уровень зарплат между прибрежными и внутренними провинциями отличается в восемь раз, то в России (по подсчетам РИА «Рейтинг») – в пять раз (от 52 тысяч в Ямало-Ненецком автономном округе до 11 тысяч в Дагестане). 

Наиболее близка той модели региональной политики, которую сейчас реализует правительство России, канадская

В Индонезии с 2009 году существует «министр без портфеля» по ускорению развития в слаборазвитых регионах (сельских), в Индии с 2001 года – Министерство развития Северо-восточного региона (он объединяет восемь бедных провинций, которые являются своего рода анклавом, отделенным от остальной страны узким перешейком).

Пожалуй, самая сложная система сформировалась в Пакистане, где с 1979 года существовало отдельное Министерство по делам территории Кашмир и Гилгит-Балтистан (она является спорной для Индии, Пакистана и Китая), а также Зоны племен: но в 2011 году оно разделилось на два самостоятельных. А заодно есть и Министерство координации между провинциями, схожее по функция с бразильским.

Даже в Нигерии (площадь которой сопоставима с площадью Приволжского федерального округа) с 2008 года есть отдельное Министерство по развитию дельты Нигера.

А вот в Бангладеш с 1998 года работает Министерство по развитию Читтагонского горного района (единственный горный район в стране на границе с Индией и Мьянмой).

Можно привести пример и развитых стран, например, в Японии существует Министерство по делам Окинавы и северных территорий.

Но все же наиболее близка той модели, которую сейчас реализует правительство России, канадская: в этой второй по площади стране планеты существует пять профильных ведомств, занимающихся развитием отдельных территорий: Севера, Запада, Атлантической Канады, Ксебека и Севера Онтарио (главы этих ведомств заседают в правительстве). 

0 Распечатать

Салманов Рамазан 09 сентября 2014, 12:59

"Зачем убили Минрегион?"-"минрегион"-не убили,а узаконили факт "мертвечины"-бездарного и по своей сути контрпродуктивного ведомства,о котором не говорил только ленивый.Здесь важно вот что,многократно и повсюду повторяемая мною фраза"капля камень точит не силой,а постоянством,"дает свои положительные всходы.Ведь только на площадках "Кавполита"не говоря о других, только мною и моими друзьями,опят же не говоря о других комментаторах,не счесть количество комментариев,говорящих о контрпродуктивности,теперь уже бывшего"минрегиона".Что дальше? А дальше,в очередь на ликвидацию,должны быть выстроены,антиконституционные органы,как то, институт полпредства в ФО,особенно это касается СКФО во главе со "свадебным генералом" и Министерства развития СК во главе с менеджером "коекакиром,никакой".Неужели в "Кремле" все окончательно "ослепли"и "оглохли",что не понимают назревшую необходимость,безотлагательной ликвидации означенных структур,ввиду их крайней контрпродуктивности,а то и прямого вредительства?

4
Uzden 09 сентября 2014, 13:45

Рамазан плюсую. Слишком много дублирующих звеньев, никто, ни за что не отвечающих ведомств. За какие финансовые потоки отвечал минрегион, кроме переселения из ветхого жилья, обустройства соотечественников и восстановления Ауха? Везде финансирование было выделено по предусмотренных нормативам и везде ни один вопрос не решён. Нечего из нац вопроса делать Паравоз Истории. Он таковым никогда не был. Зато всегда им пользовались для загона паровозов развития в тупик. Пусть лучше решают конкретные организационные и др. Соц экономические вопросы. Справедливость везде и во всём начисто выводит любую нацполитику из тени и возвращает её в Правовое Поле. Представьте себе два органа:- миннац и ком совести! Ни один вопрос они не могут решить, кроме своих аппаратных проблем и их содержания. Ни один их Приказ, распоряжение не является нормативным документом ни для других министерств, ни для муниципалов, ни для общественных организаций. То же самое Комсовести ни один их приказ, распоряжение не является нормативным документом для исполнения религиозными организациями. К тому же там сидят кадры, которые как чёрт ладана боятся свой народ, общественные и религиозные организации и в принципе даже своим Авторитетом не могут ни на что повлиять. Просто с ними нигде не считаются, ни в Аухе, ни в Карамане, ни в Самуре, ни в религиозных спорах, ни в вопросах общественного противодействия террористическим идеологиям. За два года ни одного публичного выступления ни руководителей, ни их работников по острым вопросам общественно политической обстановки. Вывод: дармоеды и мироеды. Надеялись, что АРГо это поймёт. А он начал создавать органы власти ни под конкретные функции, а под собственную угоду и угодных себе лиц и результат нулевой. Надо окончательно раз ломать эту порочную систему воспроизводству чиновничества. Максимальная оптимизация структуры и штатов, сокращение количества министерств и ведомств, приближение из к решению реальных задач дня и на перспективу.

3
Салманов Рамазан 09 сентября 2014, 14:23

Uzden- маленькая ремарка,по тексту,не "Комсовести" а "Комбессовестности и бесстыдства"-а потому не понимаемого народами Дагестана.

2
Uzden 09 сентября 2014, 22:34

Рамазан, мне больно это признавать. Но не смог найти ни одного довода, в опровержение твой ремарки. Справедливая ремарка. Понимаю и принимаю.

3
Давида 09 сентября 2014, 14:01

Солидарна с Вами, Рамазан, время доказало ненужность перечисленных организационных структур...

5
Korney 09 сентября 2014, 16:14

Рамазан, Узден, Антон, большей экономической бездарности «верхов», чем существование двух параллельных структур, как Минфин и Минрегион, трудно и представить по степени абсурдности и взаимоисключения. 100 %-я синекура. За национальный вопрос побеспокоятся другие Советы при президенте, если будут опираться на исследования РИСИ, РАН и другие центры мониторинга. Настала пора дать ответ еще более перезревшей проблеме. Только с появлением УК вместо вертикали ЖЭУ появились суперкоррупционные схемы, открытое и неподсудное из-за сроков следствия и экспертиз жульничество. Такой обман населения, это вам не выхолощенные гирьки на рынке. По-сути это как упразднение Минобороны (населения) и передаче этих функций различным ЧВК.

2
Uzden 10 сентября 2014, 08:43

Корней, ты всегда всё знаешь и зришь в корень. Вопрос от ученика Кавполита: Уважаемый Корней Иванович, как вам известно мин регион был правопреемником бывшего миннац России, который в свое время был упразднён при Абдулатипове, за то, что миннац он превратил в кормушку для родни и не справился с задачами, "не успевал за динамикой Президента России". АРГ был одним из авторов Стратегии нац развития и членом Президентского Совета при Президнте РФ по этим вопросам. Его из Состава Совета технично вывели. В его жизни дважды упраздняется его детище- федеральная структура. Это что, случайность или сигнал к тому, что его учение о нац отношениях не имеет никакой практической ценности и не представляются, не признаются научными? Сохранять ли за ним экспериментальную лабораторию в Дагестане или сочтут, что здесь вырашиваются опасные вирусы нацизма и они при контакте с религиозными, клановыми и денежными биомассами могут трансформировываться в смертельно опасный вид биологического оружия? Каковы на ваш взгляд уважаемый Корней Иванович, перспективы разработки противо вирусного штамба для Дагестана? Ликвидацие?. Резервация? Дезактивация? Или же производство вируса в промышленных масштабах для импорта и экспорта?

3
Korney 10 сентября 2014, 13:01

Узден, АРГ не справился с возложенными обязанностями на федеральном уровне. На республиканском пока справляется, однако, дикий конфликт интересов из-за должности его брата. Что касается межнациональных отношений, то советчиков и ученых хватает в окружении президента, его Администрации. Смысл в другом, в их обострении от любой публикации в СМИ и Сети. Власть знает, а журналисты не понимают, что нет пока способа говорить о неизбежных проблемах многонационального государства, одновременно их не обостряя печатным или эфирным словом. А нынешние комменты без промодерации на данную тему вообще любого взвинчивают на ответную гадость. За сравнение с Чуковским, Вам, спасибо! А Ваше имя наиболее распространено среди адыгов?

0
Мамед 09 сентября 2014, 20:12

И все же хочу отметить, что беда не столько даже в "лишних структурах", сколько в непрофессионализме, безграмотности и безответственности чиновников по всем вертикалям всех властей - и законодательной, и исполнительной, и судебной. Чиновники, проваливая раз за разом работу на порученном участке, переходят на другую, не менее ответственную работу. Как посмотришь на эту "затасканную колоду" "первых лиц", так тоска берет - неужели в стране не осталось умных и умелых людей? Ужас...

2
Uzden 10 сентября 2014, 08:21

Уважаемый Мамед, русская литература и искусство оставили нам много произведений раскрывают их боль и страдания земли русской. Признаки запустения земель очень хорошо отряжены в сценах стай волков и несметного количества вороньё кружащего над полями русской сечи с ворогами. Мы те, кто медленно вымираем на просторах России, а волки и вороны коронованым и сидят в царских и боярских палатах и душу думают, как бы мы быстрее подохли и не отравлявшие им среду добычи и охоты. Всегда немытая Россия обливается слезами и никогда слезам не верит. Тут никакой Вечевой Колокол не поможет. Был один революционер "колокольшик"- Герцен и то, как оказалось, что на английского банкира Ротшильда работал. Про революционную большевистскую "Искру" вообще молчу- сплошные жидо масоны и немецкие бароны. У нас всегда так:- как революции, мы её умиленными слезами европейских надежд омываем , как контр революции, карательные экспедиции и массовые казни- мы азиатшина - кровью жертв умываемся. Все для народа и во имя народа и слезы и кровь и жертвы. Вечный бой. Просто к нам явился очередной Кремлевский Комиссар мечтатель о светлом будущем Дагестана- ликвидатор, чистильщик вчерашних дагестанцев. Павлик Морозов, он же Корчагин, он же целинник Давыдов, он же Генералисимусу Сталин. Как писал один из комментаторов:- Он же Маркс, Маркузе и Мао. Словом политическая ПИРАМИДА- МММ. Он же Фараон Хеопса и сын мин регионального бога РА...

2
Korney 10 сентября 2014, 13:47

P.S. г-н Узден! По поводу «экспериментальной лаборатории» под названием РД. Она вверена в надежные руки АРГ. С высоты лет, житейской мудрости, научного и политического опыта он разберется. К тому же такой богатый по числу национальностей регион в мире. Поздравляю Вас с днями памяти Расула Гамзатова! Истинный мудрец Кавказа, таким он был и, слава Богу, остался в своих поэтических сборниках, отчасти, в прозе, в песнях на его стихи. В ответе Мамеду Вы проявили несдержанность, «бросая камешки с крутого бережка» в адрес русских. Однако, Ваше конспирологическое замечание о жидомасонстве в истории России очень верно.

-2

Оставить комментарий:

Наверх