25 августа
20 ноября 2015 2534 0

«Зачем создавать комиссии с дублирующими функциями?»

«Трудно представить себе работу представительной комиссии над вопросами, которые раньше решались следователем ФСБ»

usahlkaro Расул Кадиев юрист

​18 ноября президент Российской Федерации подписал указ о создании межведомственной комиссии по противодействию финансирования терроризма.

Будучи бывшим сотрудником банка по противодействию легализации денежных средств, могу с уверенностью сказать, данный документ будет иметь серьезные юридические, политические и финансовые последствия.

Юридические инструменты

Обычно подобные документы составляются теми органами, которые курируют данное направление. Например, ФСБ часто является инициатором законопроектов о противодействии терроризму и даже представителем президента РФ в Госдуме при рассмотрении подобных проектов.

Скорее всего, здесь автором документа является Росфинмониторинг.

Проблема состоит в том, что каждый орган стремится к минимуму своей ответственности и максимуму полномочий с соответствующим финансированием. И, как следствие, политические интересы и силы нарушают общепринятые юридические концепции.

Например, лобби ФСБ, продавив изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части второй 208-й статьи и настояв на дополнительных составах «терроризма» (205.2, 205.3, 205.4), фактически перечеркнули уголовно-правовые концепции о недопущении двойного наказания за одно и то же преступление (член НВФ автоматически обвиняется в участии в террористическом сообществе и в последующем может обвинен в организации террористической организации).

ФСБ часто является инициатором законопроектов о противодействии терроризму

В утвержденном положении главными инструментами комиссии являются:

– рассмотрение представленных органами и организациями материалов, содержащих сведения о возможной причастности организации или физического лица к террористической деятельности (в том числе к финансированию терроризма), а также представленных Росфинмониторингом обращений компетентных органов иностранных государств, свидетельствующих о возможной причастности организации или физического лица к террористической деятельности (в том числе к финансированию терроризма);

– проверка достаточности оснований подозревать причастность организации или физического лица к террористической деятельности (в том числе к финансированию терроризма);

– принимать решения о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества, принадлежащих организации или физическому лицу, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их причастность к террористической деятельности (в том числе к финансированию терроризма) (далее – решение о замораживании имущества организации или физического лица), вносить изменения в ранее принятые решения или отменять их;

– назначать физическому лицу, в отношении которого межведомственной комиссией принято решение о замораживании принадлежащего ему имущества, ежемесячное гуманитарное пособие, предусмотренное пунктом 4 статьи 74 Федерального закона, определять и пересматривать его размер.

Право признания человека террористом входит в достаточно серьезный круг полномочий

Очевидно, что право признания человека террористом либо лицом, причастным к террористической организации, входит в достаточно серьезный круг полномочий, который затрагивает закон об оперативно-разыскной деятельности, Уголовно-процессуальный кодекс (порядок признания подозреваемым), ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и функции Федеральной службы безопасности.

На самом деле эти полномочия запутывают и замедляют антитеррористическую работу, потому что трудно представить себе работу такой представительной комиссии над вопросами, которые раньше решались следователем ФСБ.

Финансово-политическая расстановка

В стране уже существует Национальный антитеррористический комитет, задачей которого является борьба с терроризмом.

В состав НАК входит руководитель Росфинмониторинга, органа, который создан в рамках Международной конвенции по противодействию финансирования терроризма. Это очень эффективный и грозный финансовый инструмент, который использует инструменты Центрального банка России.

В стране уже существует НАК, задачей которого является борьба с терроризмом

Согласно положению о Межведомственной комиссии по противодействию финансирования терроризма, организация ее работы возложена именно на Росфинмониторинг. И решения данной межведомственной комиссии будут исполняться именно Росфинмониторингом.

В итоге создается аналог НАК, в котором руководитель по должности является директором ФСБ, которое и так должно заниматься противодействием терроризму.

Аналогичная структура есть и у МВД, руководитель которой возглавляет межведомственную комиссию по противодействию экстремизму.

Здесь вспоминаются слова, приписываемые Владимиру Ильичу Ленину, который говорил о роли комиссий в развале любого дела. А он, как известно, был крупным специалистом по части террора и терроризма.

ФСБ создавала НАК, чтобы получить дополнительное финансирование на противодействие терроризму

Зачем, спрашивается, создавать комиссии с дублирующими функциями, на которых постоянно будут проводить время в бесконечных совещаниях руководители правоохранительных органов, тем более в условиях реальной угрозы терроризма?

Ответ находится в бюджете. В свое время ФСБ создавала НАК, чтобы получить дополнительное финансирование на противодействие терроризму.

По этому же пути пошло и МВД, которое получило ежегодно увеличивавшийся бюджет.

Цена вопроса – несколько миллиардов рублей. А в ситуации кризиса каждый госорган лоббирует свои бюджетные интересы. И у кого больше окажется денег, соответственно, больше получит политического влияния.

В ситуации кризиса каждый госорган лоббирует свои бюджетные интересы

В этой связи интересно обратить внимание, что в рамках НАК у ФСБ бюджет сократили, а у министерства обороны, наоборот, увеличили. Возникает вопрос: кто главнее ФСБ, Росфинмониторинг или Министерство обороны?

Как это сработает

Суть в том, что межведомственная комиссия будет замораживать имущество и счета не просто подозреваемых, юридически признанных таковыми в порядке Уголовно-процессуального кодекса РФ, а тех, в отношении которых не было принято постановления следователя.

Такой «контингент» уже появился давно на Северном Кавказе в виде списка спецучета по категории «ваххабит» и с другими названиями. У него самого и членов его семьи все время пытаются забрать образцы отпечатков пальцев или анализ крови.

Возникает вопрос: кто главнее ФСБ, Росфинмониторинг или министерство обороны?

Никакого процессуального законного обоснования эти списки не имеют, но они существуют.

По данным министра ВД Дагестана, в 2014 году на таком спецучете состояло более 6 тысяч человек, а по сведениям начальника управления полиции по Махачкале – более 1500 человек.

Судя по заявлениям федеральных экспертов, приближенных к спецслужбам, вскоре такая практика будет распространена в Сибири, в местах работы выходцев из Северного Кавказа.

Соответственно, межведомственная комиссия будет направлять работодателям требование не платить зарплату лицам, попавших под спецучет.

На Северном Кавказе уже давно появился «контингент» в виде списка спецучета по категории «ваххабит»

Интересно  отметить, что указанные лица могут потребовать компенсации с учетом количества членов семьи и минимальным прожиточным уровнем. В итоге финансированием лиц, находящихся на спецучете, займется государство.

Можно предположить, что некоторые противоречия в нормах и полномочиях приведут к тому, что они просто не будут работать, и комиссия превратится в бесполезный орган.

В итоге финансированием лиц, находящихся на спецучете, займется государство

Однако любой орган в начале должен показать хоть какой-то результат, а в правоохранительной сфере с «палочной» системой учета достижений этот результат будет показан в виде необоснованной активности по всей стране, и особенно в Сибири и на Северном Кавказе.

Проблема еще в том, что сложная бюрократическая машина может навредить не только банкам, людям, но и не решит главной проблемы – эффективного противодействия терроризму.

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции "Кавполита"

4 Распечатать

Наверх