31 декабря 2016 1729 3

С общественниками надо быть честнее

В Дагестане власть предлагает гражданскому обществу обслуживающую роль
Фото: flnka.ru
Фото: flnka.ru

usahlkaro Эдуард Уразаев журналист-обозреватель

Под занавес 2016 года в Москве прошли подряд четыре (!) масштабных форума, посвященных развитию гражданского общества страны.

19 ноября состоялся Общероссийский гражданский форум (ОГФ), 22 ноября — «Форум действий» Общероссийского народного фронта (ОНФ), 14 декабря — VI Социальный форум, а 15 декабря — Всероссийский форум некоммерческих организаций.

Ранее состоялись аналогичные окружные форумы. В СКФО это «Архыз-XXI». Несмотря на разные подходы и акценты в решении проблем, они отразили возросший уровень институтов гражданского общества и экспертов с одной стороны и недостаточно качественную работу чиновников на местах — с другой.

В целом представители гражданского общества и государства продемонстрировали прогресс в сотрудничестве.

Но многие ситуации вновь отразили тревожные тенденции в отношениях региональной власти и общественности.

Это публично прозвучавшее в последние недели 2016 года несогласие многих дагестанских журналистов с идеей строительства памятника погибшим коллегам за счет республиканского бюджета.

Это возражения представителей некоммерческих организаций (НКО) по поводу положительных оценок депутатами Народного собрания Дагестана эффективности взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества.

Это критика в адрес руководства республики на круглом столе, организованном Общественным советом при постоянном представительстве РД при президенте РФ.

Сегодня единственный шанс — формировать общественно-политический запрос на перемены

Хотя, казалось бы, власти делают много для поддержки общественников, выдавая гранты и премии.

В республике есть план мероприятий государственной программы РД «Формирование и развитие гражданского общества в Республике Дагестан на 2014-2017 годы».

Согласно этой программе в региональном министерстве по национальной политике 23 декабря в рамках ежегодного конкурса по поддержке социально значимых проектов граждан, инициативных групп, общественных объединений и НКО состоялось награждение 15 победителей с вручением им сертификатов по 50 тысяч рублей.

Завершаются также очередные конкурсы на 43 гранта главы Дагестана.

Утверждение, что «уже более двух лет нет террористических актов», опровергается как минимум тремя инцидентами

Кроме того, 12 июля под руководством главы республики Рамазана Абдулатипова состоялось совместное заседание Совета руководителей муниципальных районов и городских округов республики и Общественной палаты РД , на котором обсуждался вопрос о состоянии гражданского общества в республике.

Все мы видим, как общество бурлит, и уже начались стихийные протестные акции

Руководитель республики отметил, что в Дагестане проводится большая работа по развитию институтов гражданского общества, поддержке гражданских инициатив, и предложил главам муниципальных районов и городских округов совместно с Общественной палатой принять меры по развитию муниципальных общественных институтов, роль которых в современных условиях значительно возросла.

Не оставил общественников без внимания, как упомянуто в начале, и республиканский парламент. Тогда в чем дело?

Почему недовольны?

КАВПОЛИТ уже сообщал о встрече представителей СМИ Дагестана и родственников погибших журналистов, состоявшейся 19 декабря.

Встреча была посвящена Дню памяти погибших журналистов, и на ней обсуждался вопрос о памятнике в их честь.

Все будет преподнесено так, что памятник построен не за бюджетные деньги, а руками определенного человека

Против установки монумента за счет государства выступил главред газеты «Новое дело» Гаджимурад Сагитов.

Позже он пояснил свою позицию так:

«Памятник — дело чести самого журналистского сообщества.

Мы не должны в этом вопросе сегодня стоять с протянутой рукой перед конкретным чиновником, чтобы потом этот чиновник мог сказать: "Я вам построил этот памятник".

Мы все понимаем, что в таком случае все будет преподнесено так, что памятник построен не за бюджетные деньги, а руками определенного человека, которому мы все потом в какой-то степени будем обязаны».

Только холодная погода и другие причины остановили продолжение протестных акций в Дагестане

20 декабря комитет Народного собрания РД по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений совместно с Общественной палатой региона провел общественные слушания на тему «Роль институтов гражданского общества в сохранении стабильной общественно-политической ситуации в РД».

В докладе председателя комитета Магомедкади Гасанова и в проекте рекомендаций слушаний предполагалось признать, что «органами государственной власти проводится большая работа по сохранению стабильности и развитию гражданского общества».

Общественные советы созданы руководителями ведомств и муниципальных органов под себя — и нет реальной качественной работы

Однако член ОП РД Шамиль Хадулаев не согласился с формулировкой и заявил, что это не соответствует действительности.

По его мнению, «все мы видим, как общество бурлит, и уже начались стихийные протестные акции — и только холодная погода и другие причины остановили продолжение этих акций».

Был бы оптимистичным, на его взгляд, и вывод о том, что «повысился уровень взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества», поскольку лишь однажды за три года, да и то в рамках Дня открытых дверей, состоялась встреча представителей общественных организаций с председателем правительства Дагестана.

Уже на протяжении пяти лет никто в Дагестане не занимается проблемами ветеранов

А утверждение, что «уже более двух лет нет террористических актов, и наметилась тенденция к стабильности во всех сферах», опровергается, по мнению Хадулаева, как минимум тремя инцидентами, произошедшими в 2016 году и имеющими все признаки такого рода преступления, а также статистикой погибших и раненых в 2015-м.

Возразил общественник и на то, что в проекте также указывалось, будто «увеличение общественных советов — это есть показатель развития гражданского общества», поскольку созданы они руководителями ведомств и муниципальных органов, как правило, под себя — и нет реальной качественной работы.

Во всех регионах России есть координационные советы по делам ветеранов, а в Дагестане нет

Там же председатель Дагестанского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов Магарам Алиджанов, отметив, что Дагестанский совет ветеранов объединяет в своих рядах около 150 тысяч человек, упрекнул власти в том, что во всех регионах России есть координационные советы по делам ветеранов, а в республике нет.

А комитет, который раньше действовал в Дагестане, сократили.

Поэтому, заявил он, «уже на протяжении пяти лет никто не занимается проблемами ветеранов».

Экономики без политики нет. Ни экономика, ни здравоохранение, ни образование без политики не вырастут

Чуть раньше, 16 декабря, в Московском доме национальностей прошел упомянутый круглый стол «Дагестан — 2016. Взгляд из Москвы» на тему «Политика и экономика. Республика Дагестан».

В нем приняли участие многие известные дагестанцы, проживающие в Москве.

Большинство выступивших критически оценили ситуацию в республике, приводя конкретные примеры интересных инициатив, которые они предлагали руководству региона и которые не нашли поддержки.

Кандидат экономических наук Хаджимурат Абашилов, подводя итоги, заявил:

«Экономики без политики нет. Ни экономика, ни здравоохранение, ни образование без политики не вырастут, соответственно, сегодня единственный шанс — формировать общественно-политический запрос на перемены с целью дальнейшего развития экономики, здравоохранения и медицины.

Критиковать власти должны умные, грамотные люди. А в оппозиции, по словам Абдулатипова, «не с кем поговорить»

А непосредственно предложения сегодня в рамках этого круглого стола уже прозвучали — по центру трансплантации, по центру травматологии и другие.

Мозгов и умения хватает, и люди есть, и желание есть, но нет возможности. Это то, за что следует бороться».

— А раньше критиковали?

— Вспоминается, что еще в феврале 2014 года представители 15 общественных объединений, национальных общин, политпартий Дагестана по итогам круглого стола «Приоритетные проекты президента Дагестана — авантюра или реальность?» попросили президента РФ Владимира Путина отправить в отставку главу Дагестана Рамазана Абдулатипова.

О недостатке конструктивной критики и отсутствии достойной оппозиции Абдулатипов говорил неоднократно

Трудно забыть также многодневную голодовку группы правозащитников и представителей этнокультурных организаций осенью 2014 года, когда власти сделали полшага навстречу и представили им проект протокола для решения обозначенных проблем, но потом прекратили всякие контакты.

А глава Дагестана на встрече руководства Махачкалы с активом города 25 марта 2015 года заявил, что «его мнение не абсолют, и он заинтересован в том, чтобы указывали на его недоработки.

Но это должны делать умные, грамотные люди. А пока что, по словам Абдулатипова, «в оппозиции у нас три шизофреника, не с кем поговорить».

Власти все претензии увязывали с бывшими чиновниками, которых глава Дагестана оторвал от «кормушек»

О недостатке конструктивной критики и отсутствии достойной оппозиции он говорил неоднократно, в том числе и в послании Народному собранию РД в январе 2015 года.

Тем не менее осенью 2015 года представители шести общественных организаций побывали в администрации президента России и представили письменное обращение с требованием отставки Абдулатипова.

Власти же все претензии увязывали с бывшими чиновниками, которых глава Дагестана оторвал от «кормушек», пытающимися использовать недовольство отдельных общественников и потерпевших для возврата прежних порядков.

Под опекой региональных властей были организованы движения «В поддержку курса главы Дагестана» и «Я — помощник президента»

Как бы в противовес под опекой региональных властей были организованы движение «В поддержку курса главы Дагестана» и молодежное движение «Я — помощник президента».

После нескольких скандальных случаев при попытках обратить внимание на проблемы ЖКХ и низкую эффективность работы МВД РД, а также проверить деятельность некоторых организаций, пыл активистов существенно снизился, и они почти перестали пропагандировать свои успехи.

Представители этих движений были также постоянными участниками популярного ток-шоу на РГВК «Дагестан», ведущий которого Алексей Казак приглашал потерпевших от властей граждан, но неизменно сводил все к вине прошлых руководителей республики и муниципалитетов или нерадивости нынешних средних и мелких чиновников.

В роли защитника народных интересов выступает замглавы управления администрации главы и правительства РД по борьбе с коррупцией Алибек Алиев

Однако после пары телепередач, где были оглашены жалобы на сотрудников МВД, программу сняли с эфира, а журналист-политтехнолог, выдвинувшись кандидатом в депутаты Госдумы от ЛДПР, выразил недовольство политикой Абдулатипова.

Затем он присоединился к большой группе представителей партий и самовыдвиженцев, оспаривающих итоги выборов, ознаменовавшихся большим количеством инцидентов и заявлений.

Но хватит ли культа Алибека Алиева против массового недовольства населения руководством республики?

Теперь в роли защитника народных интересов выступает заместитель начальника управления администрации главы и правительства РД по борьбе с коррупцией Алибек Алиев.

ГосСМИ регулярно стали показывать, как удостоенный неофициального звания «уполномоченный главы Дагестана» выезжает в города и районы республики, откуда поступают жалобы, и перед телекамерами пеняет местным чиновникам за равнодушие к жителям и призывам Абдулатипова к честной работе.

Общественная палата РД больше сосредоточена на экспертной работе и организации взаимодействия НКО с органами власти

27 декабря РГВК «Дагестан» показала про заступника снятый ею документальный фильм.

Но хватит ли культа Алибека Алиева против массового недовольства населения руководством республики, которое обнаруживается в различных опросах и на форумах в интернете?

«Конструктивисты» из ОНФ и ОП

Между теми, кто ругал и кто хвалил, оказались активисты даготделения ОНФ и ОП РД, лояльные к властям, но позволяющие себе конструктивную критику.

Первые сначала резко критиковали региональные власти, включая руководство, а затем пришли к паритету, который заключается в выявлении недоработок на уровне ведомств и муниципальных властей.
Способствуют росту авторитета ОНФ и постоянные сообщения в СМИ о реагировании властей на обращения «фронтовиков»

Выступая 28 ноября в телепрограмме «Акценты» ГТРК «Дагестан», член регионального штаба ОНФ Джамбулат Магомедов сообщил, что с 2013 года актив ОНФ в республике осуществил около 700 мероприятий, в ходе которых проводился мониторинг выполнения «майских указов» и поручений президента РФ.

В региональное отделение ОНФ в РД поступило около 1000 письменных и более 1500 устных обращений жителей республики, ни одно из которых не было оставлено без внимания.

Способствуют росту авторитета ОНФ и постоянные сообщения в СМИ о реагировании властей на обращения «фронтовиков».

Вместе с тем член штаба напомнил, что на региональную конференцию, которая прошла 5 ноября, были приглашены практически все представители органов исполнительной власти республики.

Из более полутора тысяч общественных объединений и НКО Дагестана активно работают менее двух сотен

Однако большая часть министров и руководителей других ведомств ее проигнорировали.

«С начала нового года мы будем спрашивать каждого министра. Мы станем работать еще более активнее и сделаем все, что в наших силах», — заявил Магомедов.

Одновременно «фронтовики» обещали представить второй пакет предложений правительству Дагестана по результатам их проверок и обсуждений проблем.

Что касается Общественной палаты РД, то она больше сосредоточена на экспертной работе и организации взаимодействия НКО с органами власти.

Ими за год с небольшим рассмотрено около 200 обращений, 122 законопроекта и проведено 40 слушаний.

Жалобы на несправедливость при распределении грантов можно услышать почти на всех гражданских форумах и прочитать в СМИ

При этом, с одной стороны, в выступлениях руководства ОП РД не один год звучат сетования на то, что из более полутора тысяч общественных объединений и НКО активно работают менее двух сотен.

С другой — часть членов ОП РД недовольны уровнем взаимодействия с ответственными лицами.

Помимо редкости их встреч с руководителями органов власти и местного самоуправления, еще и сумма денег на гранты главы республики (13,6 млн рублей) не увеличивается с 2008 года, а количество грантов уменьшилось со 114 до 43.

Из-за этого шансы получить грант резко снизились.

В целом у руководства Дагестана потребительский подход к институтам гражданского общества

Например, если в 2014 году на 11 грантов в области общественной деятельности (суммой 2,375 млн рублей) пришлось 49 претендентов, то в 2015-м — на четыре гранта (суммой 1,45 млн рублей) поступило 40 заявок.

В 2016 году по этой номинации предусмотрена сумма 1,65 млн на шесть грантов.

Судя по отсутствию какой-либо информации о помощи государства общественникам и НКО помещениями и материально-техническими средствами, можно предположить, что каждый находит свое решение.

Но жалобы на несправедливость при распределении грантов можно услышать почти на всех гражданских форумах и прочитать в СМИ.

В Дагестане в сфере гражданского общества сложилась весьма противоречивая картина

В целом, по моим наблюдениям, у руководства республики потребительский подход к институтам гражданского общества.

Произносятся лозунги об их важности и призывы совместно работать на благо Дагестана, но жители убеждаются, что власти либо играют на патриотических и моральных устоях, либо в лучшем случае стараются при минимуме затрат получить максимум пользы и саморекламы.

Наиболее ярко это проявилось в проведении большого числа субботников, компенсирующих зачастую недоработки коммунальных служб.

Особняком стоят религиозные организации, которых, по данным Дагстата на 1 января 2014 года насчитывается 2550, но зарегистрированных в управлении Минюста РФ по РД было 787. Львиная доля — 2495 — приверженцы ислама.

Почти все они входят в структуру Духовного управления мусульман Дагестана, которое имеет под контролем телекомпанию и радиоканал, а также газеты с большими тиражами.

Религиозные передачи регулярно выходят и на государственных телеканалах.

Глава Дагестана часто встречается с руководством ДУМД на ритуальных мероприятиях, религиозных форумах и конференциях

Глава Дагестана часто встречается с руководством ДУМД на ритуальных мероприятиях и во время религиозных форумов и конференций.

Налажено активное сотрудничество по вопросам профилактики религиозно-политического экстремизма, наркомании и алкоголизма.

Поэтому можно сказать, что в Дагестане эта часть гражданского общества имеет большое влияние.

Социологи фиксируют и рост числа граждан, в индивидуальной или коллективной форме участвующих в различных общественных акциях и действиях

Вместе с тем, когда несколько представителей духовенства и лиц, близких к ДУМД, попытались выдвинуться в депутаты Госдумы и Народного собрания РД, глава республики выступил резко против, и дагестанское отделение партии «Народ против коррупции» снялось с выборов.

Тенденция... однако!

Разумеется, перечисленное не отражает всех проблем развития гражданского общества.

Но видно, что в Дагестане в сфере гражданского общества сложилась весьма противоречивая картина.

В чем-то она схожа с ситуацией по стране в целом, но имеет существенные особенности.

В Дагестане, как и во всей России, благодаря государственной политике происходит рост числа организаций «третьего сектора», причем он отмечается статистикой почти по всем основным их организационно-правовым формам.

Социологи же фиксируют и рост числа граждан, в индивидуальной или коллективной форме участвующих в различных общественных акциях и действиях.

Общественникам остается проявлять свою активность в рамках известной из русской литературы теории малых дел

На перечисленных ежегодных общероссийских форумах происходит интенсивный обмен практиками и социальными технологиями по успешному продвижению гражданских инициатив.

В интернете появилось много сайтов с обучающими и информационными материалами в форме видео, текстов, инфографики и презентаций.

Один сайт Агенства социальных инициатив чего стоит!

По мнению экспертов, исследующих развитие гражданского общества, сложилась ситуация, когда при развитой законодательной и информационной базах не хватает подготовленных руководителей НКО и квалифицированных чиновников, и теперь будут подтягивать до уровня оба контингента...

ОНФ пока выглядит более эффективной структурой в силу того, что его возглавляет президент России

При позитивных в целом тенденциях вызывает беспокойство выбор модели взаимодействия государства и гражданского общества.

ОГФ под руководством экс-министра финансов РФ Алексея Кудрина тяготеет к западной модели взаимоотношений, когда гражданское общество самоорганизовано и служит противовесом государству.

А система общественных палат является воплощением государственно-патерналисткой модели.

ОНФ и общероссийский союз НКО по сути тоже работают в рамках второй модели.

Абдулатипов установил порядок регулярных приемов граждан, создав монополию на статус главных защитников народа

ОНФ пока выглядит более эффективной структурой в силу того, что его возглавляет президент России.

Организация уже сформировалась как полубюрократическая система, получившая необходимую материально-техническую базу и финансирование.

Выполняемые в рамках патерналистской системы функции общественного контроля напоминают советскую систему власти, когда перекрестный контроль ведомств и квазиобщественных организаций не давал развиваться коррупции и обеспечивал определенный уровень качества управления.

Три губернатора потеряли должности после докладов ОНФ о нарушениях, но это не послужило уроком другим руководителям!

Но глава Дагестана в добровольно-принудительном порядке установил порядок регулярных приемов граждан министрами и депутатами в общественных приемных, что создает монополию на статус главных защитников и опекунов народа.

А всевозможным общественникам остается проявлять свою активность в рамках известной из русской литературы теории малых дел и не приближаться к местам у трона.

В Дагестане научились имитировать заботу о людях решением мелких вопросов, хотя для многих и это имеет значение

Но эта система в современных условиях чревата негативными последствиями, и неслучайно Владимир Путин в своем обращении к российскому парламенту призвал всех чиновников не сидеть в кабинетах, а идти к людям и, выслушивая их, решать проблемы.

Но сумеют ли чиновники перестроиться?

Ведь ранее три губернатора потеряли должности после докладов ОНФ о нарушениях ими законов и этических норм, но это не послужило уроком другим руководителям!

А в Дагестане научились имитировать заботу о людях решением мелких вопросов, хотя для многих и это имеет значение.

В Дагестане патерналистская модель дает серьезные сбои, потому что руководству и чиновникам не хватает искренности

Тем не менее в Дагестане патерналистская модель дает серьезные сбои, потому что руководству и чиновникам не хватает искренности и честности при выстраивании отношений с активистами гражданского общества.

Поэтому не стоит забывать, что эффективность той или иной модели взаимоотношений зависит от последовательности и полноты воплощения ее в жизнь.

4 Распечатать

Муслим Гасан-Гусейнов 31 декабря 2016, 16:52

сегодня в дагестане нет ни какого гражданского общества. чтобы ее разрушить местная власть для этого сделала все.
если говорить о общественной палате дагестана,в ней общественность практически ничего не решает.
общественная палата это кормушка для старых бюрократов таких как в прошлом году уволенный зам министра по нац политике зикруллах ильясов и ему подобных людей.
на счет депутатов народного собрания 18 сентября их не избирал народ,откуда они знают что думает народ?.
в любом случае тот вакуум который усугубился после 18 сентября не восполнит ни власть,ни марионеточный парламент дагестана не тем боллее карманная общественная палата республики дагестан.
сегодня благодаря через мерным стараниям республиканской власти мы по факту и практически находимся в сильнейшем политико-экономическом тупике

7
Hadzhi-Murat 09 января 2017, 12:52

Говорят, в 2016 году Абдулатипов издал новую книгу "Проблески разума", или что-то в этом роде. Может, там есть новые идеи вывода республики на новый уровень развития?

2
Hadzhi-Murat 12 января 2017, 13:31

Эдуард, один мой товарищ говорил, что "повозку на подъем можно толкать, если бык хоть пытается её тянуть, но если бык сядет- это уже бесполезно". У нас, друг мой, такой (второй) случай. Остается ждать, пока быка сменят. Самим отстегнуть быка от повозки у нас возможности маловато, да и не совсем удобно. Хотя, если сильно поднатужиться, народ может очень многое. Но, дважды "досрочно" - многовато. Опозоримся на всю страну. Дай то бог, хоть следующего более лучшего. Если и тот окажется не совсем, начнут хвалить предыдущего.

1

Оставить комментарий:

Наверх