09 декабря
21 ноября 2014 922 0

Потонувшие в долгах

Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ

Дисбаланс доходов и расходов стал серьезной проблемой для муниципальных образований. Не имея достаточного количества инструментов для привлечения средств, муниципалитеты вынуждены исполнять свои обязательства перед жителями. В итоге их задолженность растет год от года, и даже новые местные сборы уже не могут кардинально улучшить ситуацию.

В сентябре, выступая на Сочинском инвестиционном форуме, министр финансов России Антон Силуанов сообщал о планах введения субъектами федерации сборов с торговых площадей, общепита, такси, а также туристического сбора. Идею поддержал премьер-министр страны Дмитрий Медведев. Новый сбор будет введен вместо налога с продаж — от последнего кабинет министров пока отказался. За счет сборов бюджеты регионов могут получить в общей сложности до 70 млрд руб. в год. Что, впрочем, не решит глобальной проблемы с бюджетной задолженностью.

Находка для региона

По оценке Министерства экономического развития РФ, дефицит консолидированных бюджетов субъектов России к 2017 году должен сократиться до 0,8% ВВП против 1% в 2013 году. Но при этом государственный долг региональных бюджетов (кредитным организациями и бюджетам более высокого уровня) возрастет с 2,5% до 5,5% ВВП. То есть снижение госдолга субъектов даже не планируется.

На рынке внутреннего долга сложилась сложная ситуация. "В настоящее время в качестве инвесторов остались в основном наши банки, которые покупают облигации. Поэтому и объем ресурсов, который мы планируем взять с внутреннего рынка, был сокращен с 809 млрд до 459 млрд руб., с поправками в Закон о бюджете, которые мы внесли весной текущего года",— говорит министр финансов Антон Силуанов.

В большей части регионов финансовое положение подорвала необходимость реализации "майских указов" президента, потребовавших существенного увеличения расходов на зарплаты работникам бюджетной сферы. К примеру, в Республике Коми с начала года госдолг увеличился на 10 млрд руб. За несколько месяцев количество заимствований увеличились на треть и составило 28 млрд руб. Госдолг Саратовской области по данным на 1 сентября составляет 44,32 млрд руб. По сравнению с августовским показателем он сократился ровно на 1,5 млрд. Долг перед кредитными организациями оценивается в 23,3 млрд, перед государством — в 22,8 млрд руб.

В середине августа правительство РФ пообещало частично облегчить долговую нагрузку регионов: из государственного бюджета регионам должно быть дополнительно выделено 150 млрд руб. на погашение кредитов перед банками и долгов по государственным ценным бумагам.

Но условия получения этой субсидии очень строгие. Во-первых, у субъекта федерации должна быть сформирована долговая политика на ближайший финансовый год. Во-вторых, средства не должны тратиться на цели, не входящие в компетенцию госорганов в регионе. В-третьих, зарплата госслужащих в регионе не может превышать уровень, определенный правительством. В-четвертых, власти должны удержать дефицит регионального бюджета на уровне, утвержденном на 2014 год, и снизить его к 2017 году до 10% от суммы доходов региональной казны. Кроме того, субъекты должны будут согласовывать с Минфином РФ все изменения в бюджете, которые могут повлиять на его дефицит. Соглашаясь на получение новой субсидии, региональные власти также обязуются к 2017 году снизить долю долговых обязательств по кредитам и ценным бумагам до уровня 50% от доходов бюджета.

Правительство РФ пообещало частично облегчить долговую нагрузку регионов: из государственного бюджета регионам должно быть дополнительно выделено 150 млрд руб.

Плата за пользование таким бюджетным кредитом составит 0,1%. Если средства уйдут на ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий, то кредит будет беспроцентным. В правительстве рассчитывают, что таким образом удастся поддержать региональные бюджеты и повысить эффективность управления финансовыми ресурсами.

Надо признать, что дополнительные 70 млрд руб. от сборов с бизнеса не исправят радикально ситуацию с задолженностью региональных бюджетов. А неизбежный рост цен, спровоцированный введением сборов, в целом негативно скажется на платежеспособном спросе.

Директор Института региональных проблем РФ Дмитрий Журавлев считает, что в бедных регионах, где нужно латать бюджет и население бедное, бизнесу просто нечем платить этот сбор. "Единственный выход для людей — меньше потреблять, что также ударит по производителю и налогооблагаемой базе. Неизбежное повышение цен снизит реальный спрос, а значит, сузится рынок, и для части малого бизнеса просто не останется места. Конкуренция станет жестче, но потребителю от этого не станет лучше, потому что цены будут не падать, а расти",— полагает господин Журавлев.

Муниципальные слезы

Впрочем, если положение с региональными долгами властями осознается и какое-то движение в направлении исправления ситуации наблюдается, то будущее долгов муниципалитетов внутри регионов пока туманно. Крайне сложное положение с этими долгами наблюдается в значительной части регионов страны. Например, именно из-за долгов год назад не состоялось анонсированное губернатором Кемеровской области Аманом Тулеевым объединение Новокузнецка и Новокузнецкого района. Местные власти подсчитали, что на это уйдет более полумиллиарда рублей, и отказались от укрупнения города.

Всего российские муниципальные образования должны тем или иным субъектам 277,5 млрд руб. Обязательств, в том числе социальных, необходимость исполнения которых даже не обсуждается, у муниципалитетов предостаточно, собственных источников доходов у них почти нет. Практически все деньги, собираемые в муниципальных образованиях, уходят в федеральный или региональный бюджет. К примеру, в 2013 году город Саратов собрал 80,2 млрд налогов и сборов, из которых бюджет города получил только 8,6% (6,37 млрд руб.).

Глава Саратова Олег Грищенко неоднократно заявлял, что вопрос с бюджетной обеспеченностью муниципалитетов не только не решается, но и ухудшается с каждым годом. "Саратов является донором по отношению к другим муниципальным образованиям области, но при этом налоговых доходов, собранных с территории города, в местном бюджете с каждым годом становится все меньше и меньше. В 2000 году с территории Саратова было собрано налогов и сборов на общую сумму 7,7 миллиарда рублей, из них 24,3% поступило в местный бюджет. В 2013 году удельный вес налоговых поступлений в бюджет города уменьшился — 8,6% от общей суммы собранных налогов. Соответственно, все меньше средств может быть направлено непосредственно на исполнение полномочий органов местного самоуправления",— утверждает господин Грищенко.

Неизбежный рост цен, спровоцированный введением сборов, в целом негативно скажется на платежеспособном спросе

Ему вторит глава города Коврова Владимирской области Виктор Кауров, назвавший распределение заработанных городом денег несправедливым. "Главный ковровский налогоплательщик, завод имени Дегтярева, в городской бюджет в прошлом году перечислил 120 миллионов, а в бюджеты других уровней — 2,4 миллиарда рублей. В двадцать раз больше! Такая дикая диспропорция выражается в том, что чем предприятия лучше и эффективнее работают, тем... это почти никак не отражается на городе, в котором они находятся. Это парадокс: люди, живущие в этом городе и работающие на предприятиях, вырабатывают валовый продукт, материальные средства для области, для страны, а сами вынуждены жить с такими дорогами, тротуарами и дворами. А у муниципалитета ресурсов для решения вопросов местного значения часто просто нет. У нас порядка 37 позиций вообще не обеспечено никаким финансированием",— писал он исполняющей на тот момент обязанности губернатора Владимирской области Светлане Орловой.

И о том, что муниципалитетам не на что исполнять свои обязательства, говорят не только провинциальные регионы. От тех же проблем страдает Ленинградская область, которую в отличие от вышеперечисленных субъектов не назовешь глубоко провинциальной. Но проблема аналогична. Еще в конце 2012 года заместитель председателя Общественной палаты Ленинградской области Андрей Башнин, выступая перед членами совещательного органа, заявил, что органы местного самоуправления часто штрафуют за различные нарушения, связанные с состоянием подведомственного хозяйства. При этом у них просто нет средств, чтобы привести все в порядок. "Администрацию Борского поселения Бокситогорского района регулярно штрафуют за неисполнение полномочий по гражданской обороне: подвалы, по нормативным документам считающиеся радиационными укрытиями, залиты или подтоплены водой. Но на то, чтобы полностью отремонтировать сети и привести подвалы в надлежащее состояние, нужны средства, в несколько раз превышающие весь местный бюджет. У них просто нет таких денег, чтобы решить это вопрос",— посетовал Андрей Башнин. И с тех пор ситуация в регионе нисколько не изменилась.

Человеческий фактор

Поиск внебюджетных источников средств нередко заканчивается для чиновников уголовными делами. Один из примеров — дело в отношении первого заместителя главы администрации Саратовского района Василия Синичкина. В июле 2013 года ему было предъявлено обвинение в получении взятки. Следствие посчитало, что Василий Синичкин и его помощница Наталья Федосова, действуя по предварительному сговору, потребовали от руководителя коммерческой организации передать взятку в сумме 300 тыс., а замглавы требовала от другого лица передать через посредника взятку в сумме 50 тыс. руб. Впрочем, через два месяца дело было переквалифицировано на ч. 1 ст. 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями".

Следствие согласилось с доводами защиты о том, что господин Синичкин не получал взятки, а деньги, переданные в администрацию района бизнесменом, предназначались для нужд муниципалитета. Адвокаты утверждают, что речь шла о спонсорской помощи от бизнесменов на организацию поездки районной делегации в Севастополь. На этой поездке якобы настаивало областное правительство, но денег из бюджета на ее организацию не выделяло. "На мой взгляд, Государственная дума должна пересмотреть бюджетное законодательство.

На момент возбуждения уголовного дела в отношении меня долги Саратовского района составляли порядка 200 миллионов рублей. Даже на это в муниципальном бюджете не было денег, а власти должны еще исполнять распоряжения правительства области. Все почти без финансирования",— говорит Василий Синичкин. Статья УК РФ, по которой обвиняют господина Синичкина, предусматривает лишение свободы на срок до четырех лет.

Иван Лалетин

Источник kommersant.ru

0 Распечатать

Наверх