20 апреля
01 сентября 2015 17575 6

Потеря управляемости

Дагестанский «конкурс чиновничьей самодеятельности» приведет к массовым акциям недовольства населения республики
Фото: ИТАР-ТАСС
Фото: ИТАР-ТАСС

usahlkaro Расул Кадиев юрист

Система избрания глав муниципальных образований в Дагестане вышла из юрисдикции избирательного права и поставила под угрозу политическую стабильность и общественную безопасность на местном уровне.

Сомнительные правила

Рамазан Абдулатипов стремится показать управляемость республики и даже доложил президенту страны о замене половины руководителей районов и городов. 

В республике главы МО избираются только через комиссию, членами которой являются представители руководителей районов или руководства республики. В результате на выборы глав МО не распространяется действие ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В Дагестане негласно разработали и внедряют положение о порядке проведения конкурса на пост глав МО

Это стало возможным благодаря внесению изменений в законодательство в течение двух последних лет. Однако в августе этого года 90 депутатов Государственной думы поставили под сомнение реформу местного самоуправления 2014-2015 годов и обратились в Конституционный суд РФ с просьбой проверить изменения порядка формирования местных органов власти.

Тень сомнений, брошенная на муниципальную реформу 90 депутатами ГД, вызывает еще большее сомнение в эффективности дагестанского законодательства в области местного самоуправления и опасения перед последствиями его применения.

Чиновничья самодеятельность

Новые правила выборов глав муниципальных образований в Дагестане должны были укрепить вертикаль власти, но все получилось наоборот.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что «порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования» и «должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса».

Каких-то особых требований, предъявляемых к кандидатам на должность главы МО, нет – кроме установленных законом запретов и возрастного ценза.

Конкурсная комиссия состоит наполовину из представителей муниципального образования, наполовину – из представителей от руководителя района (если речь о сельском поселении) или главы республики (когда конкурс проводится в районах и городах).

В республике негласно разработали и внедряют положение о порядке проведения конкурса среди желающих предстать перед депутатами муниципалитета для избрания главой. Вся процедура включает себя два этапа – принятие и проверка документов от кандидата (до 15 дней) и непосредственно конкурс.

Второй этап конкурса более интересный.

Упомянутое выше негласное положение допускает на этом этапе использование «не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Дагестан методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов».

Речь, в частности, идет о таких методах, как «индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, тестирование, устное или письменное изложение своих предложений, программы развития городского округа в рамках полномочий главы городского округа, а также иные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидата».

Разработанное в Дагестане положение не является обязательным: каждый муниципалитет вправе изобрести свое «орудие пыток»

Кроме того, положение предписывает комиссии при оценке кандидатов исходить из наличия у них «программ развития городского округа, соответствующего уровня образования, профессиональных навыков и опыта работы, необходимых для исполнения полномочий главы городского округа; профессиональных и личностных качеств каждого из кандидатов».

Но тут есть ряд нюансов.

Во-первых, это положение не является обязательным для муниципалитета, и каждый может изобрести свое «орудие пыток».

Во-вторых, даже в тех муниципальных образованиях, где уже приняли подобное положение (Дербент, Буйнакск, Махачкала, Кизляр, Казбековский район), конкурсные комиссии не обязаны применять перечисленное методы к каждому кандидату. Одного встретят и проводят по одежке, а другого будут провожать по уму.

В-третьих, учитывая, что такие конкурсы чиновничьей самодеятельности пройдут на районном (городском) и сельском уровне, с участием разных людей с разными взглядами и уровнем образования, ни о каком единстве требований к кандидатам в главы муниципальных образований и речи не может быть. Это не ЕГЭ.

В-четвертых, в принятых положениях у кандидата нет возможности заявить отвод членам комиссии из-за каких-либо обстоятельств, влияющих на объективность их решения. Получается, член одной партии может проголосовать против члена другой партии.

В пику администрации президента

В начале 2015 года на семинаре-совещании для мэров, устроенном администрацией президента РФ, Вячеслав Володин давал следующие установки на выборы 2015 года:

«Нам крайне важно, чтобы был диалог с людьми, с гражданским обществом. Хотелось бы, чтобы вы уделили внимание именно коммуникациям. … Главам исполнительных органов МСУ городов необходимо сосредоточиться на реализации запроса со стороны жителей, на справедливость и открытость в принятии решений».

Ни одна из этих установок не соблюдена в процедуре избрания глав муниципальных образований.

Документ, регулирующий порядок отбора кандидатов для избрания на пост главы муниципального образования, не обязателен для обсуждения в рамках публичных слушаний и не подлежит экспертизе.

В начале года администрация президента давала установки по выборам, но ни одна из них не соблюдается в Дагестане

И, соответственно,  власти республики и местные органы не удосужились обсудить его не только в местных общественных советах, но и даже в Общественной палате РД.

Нет установок и практики назначения в члены конкурсной комиссии представителей гражданского общества, хотя бы лояльных к властям, не говоря уже о реально действующих.

В итоге система отбора кандидатов по конкурсу выглядит закрытой, непрозрачной и политически нелегитимной процедурой.

Либо администрация президента РФ ничего не понимает в местном самоуправлении в Дагестане, либо местные власти пошли против установок сверху.

Если второй вариант, тогда вообще непонятны «правила игры»: у нас вертикаль власти или что?

Политическое время

После ухода от избирательного законодательства при избрании глав муниципальных образований политический календарь  разорвался.

Для демонстрации этого эффекта были взяты объявления о проведении конкурсов на посты глав в четырех муниципальных образованиях, на сайтах которых имелись соответствующие документы (под датой конкурса подразумевается уже проведение второго этапа).

Как видим, в разных муниципалитетах – свои сроки принятия документов и проведения конкурса.

В Казбековском районе протокол конкурсной комиссии был составлен 4 августа – и в этот же день прошла сессия районного собрания, на которой был избран глава района. 

Дербентское горсобрание прямо указало в объявлении, что документы принимаются только в рабочие дни. Зато в Дербенте не установили время проведения конкурса – в отличие от других трех муниципалитетов.

Эти муниципалитеты объединяет то, что они провели (как Казбековский район) или еще пытаются провести конкурс и выборы главы муниципалитета с помощью депутатов, срок полномочий которых заканчивается в октябре 2015 года.

Разные муниципалитеты в Дагестане объявляют разные сроки проведения конкурса на посты руководителей

Особняком стоит Махачкала, так как (несмотря на принятие горсобранием положения о порядке проведения конкурса) здесь отказались проводить выборы главы до формирования нового состава горсобрания. Но опять же это негласное решение – признак политической воли, а не единства процедур.

В аналитическом докладе о ходе избирательной кампании в стране, подготовленном комитетом гражданских инициатив при содействии фонда  Кудрина, ситуация в Махачкале обрисовывается в тоне удивления нестабильностью: «Уже в четвертый раз за последние полтора года власть в столице региона меняется без выборов, что довольно специфическим образом представляет параллельно идущий электоральный процесс».

Судебные риски

На модель избрания глав МО, выбранную в республике, не распространяются установленные процедуры обжалования нарушения избирательных прав. Решения конкурсной комиссии оспариваются как решения органов власти – в порядке гл.25 ГПК РФ.

В избирательных делах работают пресекательные сроки, а по делам обжалования решений и действий должностных лиц и органов власти трехмесячный срок обжалования может быть восстановлен. Это позволяет создавать ситуацию длительной политической неопределенности. 

Порядок рассмотрения жалоб на действия властей позволяет приостанавливать акты и действия власти. Соответственно, процедура избрания главы может быть приостановлена на стадии рассмотрения спора о законности отказа в принятии документов в конкурсную комиссию.

Судя по публикациям в СМИ, прокуратура и судебная власть в Дагестане в этом вопросе руководствуются принципом «баба с возу, кобыле легче».

На заседании СБ РД прокурор республики заявил:

– В основном допускаемые нарушения в ходе подготовки и проведения выборов были вызваны имеющимися несоответствиями уставов муниципальных образований Закону Республики Дагестан от 16.09.2014 №67 «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрания глав муниципальных образований Республики Дагестан.

То есть не все еще отказались от прямых выборов глав муниципалитетов. Прокурор обещает дежурство в день голосования, но ни слова не говорит об обеспечении законности при проведении конкурсов на посты глав муниципалитетов.

Судебная власть должна сформулировать установку о приоритете рассмотрения жалоб на решения конкурсных комиссий

28 августа в Верховном суде РД состоялось совещание судей по вопросу организации работы судов во время избирательной кампании. И тоже уклон делался на прямые выборы депутатов муниципалитетов.

А между тем помимо вышеуказанных трудностей есть и юридические нюансы.

15 сентября 2015 года вступает в силу Кодекс административного судопроизводства РФ, который заменит главу 25 Гражданского процессуального кодекса (по ней оспариваются действия должностных лиц и решения органов власти).

Соответственно, судебная власть республики должна четко понять и разъяснить другим участникам процесса, в каких случаях будет применяться новый закон, а в каких – положения главы 25 ГПК.

И главное – судебная власть должна направить во все районные суды установку о приоритете рассмотрения жалоб на действия и решения конкурсных комиссий. Иначе политический процесс на муниципальном уровне не закончится и за полгода.

Митинговые страсти

25 августа в Буйнакске уже прошел митинг недовольных сторонников «Партии ветеранов России», которые поняли, что избираться в горсобрание бесполезно, поскольку власти города проводят конкурс силами действующего состава депутатов. Властям пришлось стягивать силовиков в город.

Рассчитывать на судебную власть не стоит: для примера можно вспомнить выборы, прошедшие осенью 2009 года в Дербенте.

Хитроумная закрытая система конкурса на посты глав МО приведет еще к большим выступлениям против властей

На местном уровне конфликты чаще происходят из-за выборов не депутатов, а главы муниципалитета, у которого вся власть.

Хитроумная закрытая система конкурса приведет еще к большим выступлениям против властей: раньше недовольные понимали, что выступают против других избирателей, а тут проигрывают чиновникам.

Зачем тогда надо было отменять отработанную систему выборов, если конфликты усилятся?

2 Распечатать

Selim Magamaev 01 сентября 2015, 16:04

Со дня назначения абдулатипова один за другим выявляются нарушения закона, все об этом знают все об этом говорят и пишут но почему-то ни Кремль, ни компетентные органы не реагируют и не занимаются этим вопросом. Значит, Кремль это устраивает, что толку об этом писать.

3
Магомед Ибрагимов 01 сентября 2015, 16:07

Кадиев, Вы оставили далеко в аутсайдерах АРГ по уровню пустых слов!

-1
Магомед Ибрагимов 01 сентября 2015, 16:36

почитайте, Расул, может что-нибудь для себя осмыслите.
http://tochkakipeniya.com/novaya-gazeta-finansirovalas-niderlandami/

-1
Юсуп Yusupoff 01 сентября 2015, 18:05

"Зачем тогда надо было отменять отработанную систему выборов, если конфликты усилятся?.." -
А кого это волнует, идет примитивная пещерная возня за власть за контроль над бюджетами, а к местным силовым структурам чего взывать-они по принципу- рука руку моет..
Остальное очковтирательство и пустая болтовня для галочки

1
найка давида 01 сентября 2015, 18:13

Вот именно, Юсуп.

1
Муслим Гасан-Гусейнов 01 сентября 2015, 23:10

просмотрел ролик где алибек алиев алиев дискутирует с алексеем на его передаче о народных чиновниках и мкнициипалах.
в принципе алибек все правильно говорит, есть такие люди и нужны они народу но вот вопрос как им пробиться на площадь и ждут ли их там?.

на площади сидят десятки лет старожилы политики,сегодня они постарели и тянут своих детей ,племяников и родственников на хлебные места всеми силами и не факт что они кого нибудь чужого подпустят к главе.
у этих старых интриганов всегда есть что шепнуть плохое на ухо про человека который к нему не имеет отнощения и который не будет представлять его интересы на том или ином участке.
уважаемый алибег надо начать работу на площади по ее очистке он выше перечисленного контингета которые не работают ни на благо республике и точно не вкоманде арг.
такую видимость они делали и при деде и при муху и при его сыне сегодня тоже делают при абдулатипове.
у лицимеров нету ни родины ни команды, еть только его личный интерес.

0

Оставить комментарий:

Наверх