05 января 4886 4

Обратная сторона стабилизации по Юрию Кокову

Итоги 2016 года для Кабардино-Балкарии по версии КАВПОЛИТа
Глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков. Фото: uznayvse.ru
Глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков. Фото: uznayvse.ru

usahlkaro Николай Проценко журналист

Спустя три года после смены власти в Кабардино-Балкарии эта республика стала, кажется, самым незаметным регионом СКФО. Информация о происходящем в ней поступает во внешний мир крайне дозированно и главным образом по официальным каналам.

Но за фасадом стабильности, созданным нынешним главой КБР Юрием Коковым, по-прежнему скрывается целый «букет» социально-экономических проблем, вполне типичных для других кавказских республик — резкое сокращение доходов бюджета, снижение хозяйственной активности, неэффективность чиновников.

По мнению известного кабардино-балкарского политолога Тимура Тенова, сейчас у региональных властей наметилось понимание того, что избранный три года назад курс — «наведение порядка» во всех сферах жизни республики –—оказался не слишком результативным.

Ставка на то, что укрепление исполнительской дисциплины и административной вертикали автоматически приведет к решению многих проблем, явно не сыграла.

Но есть ли у Юрия Кокова и его команды какие-либо иные методы, пока неизвестно.


Политолог Тимур Тенов. Фото: davydov.in

— По итогам 2016 года очень сложно выделить какое-то главное содержание социально-экономических процессов, которые происходили в Кабардино-Балкарии — прежде всего из-за скудного событийного фона.

Значит ли это, что начавшаяся в республике с назначением главой КБР Юрия Кокова «стабилизация обстановки» дошла до логического завершения?

И с каким знаком — плюс или минус — следует сейчас воспринимать эту стабилизацию?

— Если попытаться провести некий ретроспективный анализ действий новой власти, то возможно, на мой взгляд, выделить несколько этапов, которые имели свою специфику или свои главные тренды.

На начальном этапе первой задачей новой власти была необходимость показать, насколько «запущенное» наследство ей досталось и как предстоит эту ситуацию выравнивать. Пожалуй, это был основной тренд.
В КБР активизировался процесс ревизии финансовых трансферов и субсидий, полученных в рамках нацпроектов и других программ развития

Достаточно сравнить официальные статданные за два-три месяца до прихода Юрия Кокова и аналогичные статданные в последующие три-четыре месяца. Со стороны могло сложиться впечатление, что речь идет о совершенно разных субъектах федерации.

В первом случае республика по массе показателей лидировала не только в СКФО, но и в масштабах РФ, хотя затем, при более детальном рассмотрении, оказывалось, что это лидерство было со знаком минус.
До прихода Кокова к власти КБР по массе показателей лидировала в СКФО и даже в масштабах РФ, но во многом это лидерство было со знаком минус

Но учитывая, что страна в целом к этому моменту уже входила в активную фазу кризиса, когда его последствия стали доходить до самых отдаленных и даже «обласканных» регионов, желание новой власти зафиксировать наличие и состояние проблем является вполне понятным и объяснимым.

Если говорить о непосредственных практических действиях, то в социальной сфере прежде всего запомнились неожиданные инспекции и проверки республиканских школ с последующими увольнениями некоторых из руководителей.


Глава КБР Юрий Коков лично инспектирует одну из школ республики. Фото: РИА КБР

Здесь стоит отметить, что подобные действия стали своего рода новацией в истории республиканского управления и были восприняты неоднозначно.

Многие восприняли неожиданные проверки школ в КБР как слабо организованный и не очень эффективный пиар

Определенная часть населения увидела в этом сигнал, что новая власть будет максимально приближена к проблемам простых людей.

Но в то же время многие восприняли это как слабо организованный и не очень эффективный пиар, который к тому же чуть было не закончился трагедией с массовым отравлением учащихся одной из сельских школ.


Юрий Коков инспектирует детскую спортшколу. Фото: пресс-служба главы КБР

— А что вы можете сказать об экономической политике нового руководства КБР? Можно ли предпринимаемые меры вообще называть экономической политикой?

— В экономическом пространстве в режиме ручного управления изыскивались средства на достройку и ввод в эксплуатацию ряда социальных объектов, имевших важное имиджевое значение (возобновление строительства онкологического центра, перепрофилирование здания предполагавшегося исламского института и т.п.).

Существенная часть выделенных Москвой средств дошла до КБР и «осела» в виде реальных капиталовложений

Вместе с тем активизировался процесс ревизии финансовых трансферов и субсидий, полученных в рамках нацпроектов и других программ развития из федерального бюджета.

В результате существенная часть выделенных средств дошла до региона и «осела» в виде реальных капиталовложений (сельские амбулатории, физкультурно-оздоровительные комплексы и т.д.)

Основным трендом после смены власти в КБР можно обозначить наведение порядка в системе управления

Таким образом, основным трендом после смены власти в республике можно обозначить наведение порядка в системе управления.

Причем упор был сделан на профессиональное соответствие, введение персональной ответственности за курируемые направления и повышение чиновничьей дисциплины в целом. 

— Насколько результативными оказались эти меры?

— Их эффективность подвергается сомнению и многими экспертами, и чиновниками среднего звена.

В первую очередь высказываются претензии к тому, что в качестве основной реформистской команды были привлечены кадры времен правления первого президента Кабардино-Балкарии Валерия Кокова.


Первый президент КБР Валерий Коков. Фото: YouTube.com

Но гарантированная лояльность и доверие в политическом контексте вряд ли может иметь такие же последствия в контексте экономическом.

Раньше мотивация участия в нацпроектах и федеральных программах базировалась на том, что часть средств пополняла личные бюджеты интересантов

Если же расчет был сделан на «старые» московские связи, то за это время изменились не только кадровые позиции большинства руководителей из девяностых, но и правила взаимоотношений центра с регионами.

Что касается введения персональной ответственности руководителей и укрепления дисциплины, то здесь, вопреки логике, ситуация не оптимизировалась, а наоборот, усугубилась.


Совещание главы КБР Юрия Кокова с правительством республики. Фото: РИА КБР

Раньше мотивация участия в нацпроектах и федеральных программах базировалась на том, что часть из привлекаемых средств пополняла личные бюджеты интересантов.

С введением более жестких правил и внутренней транспарентности эта мотивация не просто исчезла, но и могла бы стать источником проблем с уголовным законодательством страны. 

Раньше чиновники боролись за определенные финансовые потоки, а теперь они почувствовали, что бороться стало «себе дороже»

Грубо говоря, чиновники почувствовали, что за нарушения в сфере освоения бюджетных средств им может грозит реальная ответственность, из-за чего их заинтересованность в том, чтобы привлекать больше денег из центра, поубавилась.

Так что если раньше они боролись за определенные финансовые потоки, то теперь бороться стало «себе дороже», а соответственно, и денег в республике стало значительно меньше по всем направлениям.

Все это в совокупности следует рассматривать в контексте санкционных условий российской экономики в целом.

Федеральное финансирование КБР значительно сократилось — снизилась деловая и прочая активность (или переместилась в другие регионы)

Именно эти изменения во многом объясняют тот факт, что ранее Кабардино-Балкария участвовала во множестве целевых и отраслевых федеральных программ, благодаря чему федеральные деньги доходили до экономики республики, и это отражалось на интенсивности работы местного бизнеса.  

Но в настоящее время федеральное финансирование значительно сократилось — соответствующим образом снизилась деловая и прочая активность.


Юрий Коков на встрече с руководителями политических партий и общественных объединений. Фото: пресс-служба главы КБР

Некоторые эксперты говорят о том, что она стала просто перемещаться в другие регионы, к примеру — производство алкоголя, которое приносило значительные доходы в бюджет.

Сейчас наполненность экономики КБР финансами находится на «пожарном» уровне

Что касается самого бизнес-сообщества, то его представители говорят, что сейчас наполненность экономики КБР финансами находится на «пожарном» уровне, именно этим объясняя относительную «стабилизацию» в сфере перераспределения ресурсов.

— Как бы вы охарактеризовали настроения в обществе в связи с этими процессами? Есть ли в республике ощущение разочарования в смене власти?

— Специфика местного сообщества во многом заключается в том, что редко можно услышать открытые выступления и высказывания своих позиций по поводу оценок действующей власти. Как правило, очень любят поговорить о власти предыдущей.

Тем не менее существует некий общий информационный фон — на базарах, в такси, саунах и прочих местах, где сложно в конечном итоге выяснить, кто что про кого и как сказал.

Специфика сообщества в КБР заключается в том, что редко можно услышать открытые выступления и высказывания своих позиций

Поэтому на ваш вопрос ответить можно лишь с некоторой долей условности.

Вместе с тем мне как эксперту, представляется гораздо более важным, не что именно говорят, а о чем говорят, какие вопросы находятся на пике обсуждения.

Такие данные уже можно трактовать и интерпретировать в зависимости от глубины, масштаба, интенсивности и прочих характеристик.

— Какие темы сейчас волнуют жителей республики?

— Если абстрагироваться от проблем внешней политики и глобальной современности, то в первую очередь это, конечно, экономика в массе ее аспектов.

Бюджетников волнуют сокращения зарплат и задолженности по отдельным видам доплат, типа «ветеранских», социальных прочих.
Малый бизнес жалуется на то, что у населения нет денег и, соответственно, нет торговли

Малый бизнес жалуется на то, что у населения нет денег и, соответственно, нет торговли; кто увлекся импортозамещением — переживает, как бы не произошла отмена санкций.

В целом все упирается в то, что уверенность в завтрашнем дне находится в тревожном состоянии — и это не самый лучший спутник таких категорий, как стабильность и развитие.


Юрий Коков в рабочей поездке по Терскоу району Кабардино-Балкарии. Фото: пресс-служба главы КБР

В отдельную категорию, несомненно, следует вынести вопросы, связанные с кадровыми назначениями, и вопросы коррупции.

Трендом последних как минимум десяти лет стала уверенность населения в том, что практически каждая позиция во власти имеет свою цену и свои тарифные ставки или даже «сетки».

Кто увлекся импортозамещением — переживает, как бы не произошла отмена санкций

Это, безусловно, отрицательная тенденция, поскольку она формирует неверные мотивационные установки у молодежи, отрицательно сказывается на имидже власти и ее легитимности в глазах населения.

Причем в данном случае даже не столь важно, имеют эти суждения под собой реальную основу или нет.

Трендом последних как минимум десяти лет стала уверенность населения в том, что практически каждая позиция во власти имеет свою цену

Само существование таких рассуждений должно стать вызовом для действующей власти — вплоть до принятия специальной программы по переформатированию действующей модели восприятия населением госслужбы и управленческой элиты в целом.

Подобное восприятие принципа формирования власти периодически провоцирует слухи о возможной смене руководства не только отдельных министерств и ведомств, но и главы республики.


Юрий Коков на совещании с членами правительства КБР и главами местных администраций. Фото: РИА КБР

— Почему, на ваш взгляд, новому руководству Кабардино-Балкарии не удалось переломить эти тенденции? Хотя смещение предыдущей команды как раз и происходило на волне антикоррупционной кампании.

— Наверное, в качестве гипотезы возможно выделить одно противоречие.

Безусловным можно считать тот факт, что Юрий Коков приложил значительные усилия для наведения порядка в структуре управления и укрепления чиновничьей дисциплины, рассчитывая на то, что это позволит оптимизировать и разрешить многие существующие социально-экономические вопросы и проблемы.


Юрий Коков инспектирует аварийный путепровод в Нальчике. Фото: пресс-служба главы КБР

Но к настоящему времени стало очевидным, что эти меры не является определяющими — ведь заставив работать чиновника, не имеющего профессиональной пригодности, сложно ожидать улучшения ситуации.
Бывает проблематично уволить какого-нибудь провинившегося чиновника, поскольку у него, к примеру, могут обнаружиться связи в Москве

Вполне возможно, что в подобных условиях существовавший прежде хаос был бы даже более продуктивным, поскольку он гарантировал отсутствие профнепригодных решений и действий со стороны отдельных госслужащих.

Вместе с тем сам процесс наведения порядка столкнулся с определенными сложностями.

Можно говорить о как наличии объективных, так и субъективных сложностей в наведении порядка во власти КБР

Иногда бывает проблематично элементарно уволить какого-нибудь провинившегося чиновника, поскольку у него, к примеру, могут обнаружиться ресурсные связи в Москве. 

Таким образом, можно говорить о как наличии объективных, так и субъективных сложностей в наведении порядка во власти.

Так или иначе, сейчас наступает определенное понимание того, что это еще далеко не гарантирует решения существующих проблем. 

— А не появляется ли у власти еще и понимание того, что те репрессивные методы борьбы с экстремизмом, которые практикуются в Кабардино-Балкарии, только способствуют появлению у экстремистов новых сторонников?

— Я бы сказал, что вопросы борьбы с экстремизмом имеют уже не такую злободневность, как это было до недавнего времени.

Еще несколько лет назад нападения на полицейских, теракты или КТО в Кабардино-Балкарии происходили чуть ли не каждый день, теперь же это очень редкие явления — по крайней мере, если судить по информационному пространству.

В то же время, как мне представляется, работа в этой области не ведется комплексно, системно — такой работы не было ни раньше, ни сейчас.

Еще несколько лет назад нападения на полицейских, теракты или КТО в Кабардино-Балкарии происходили чуть ли не каждый день

Это очень опасный и сложный  момент, поскольку основной фронт работ передан силовым структурам, в то время как определяющим должен стать именно комплексный подход.

Хотя в КБР создано отдельное министерство по профилактике экстремизма, и можно предположить, что именно комплексность станет основным подходом в области оптимизации ситуации в данном направлении.

— Юрий Коков в 2016 году также заявил о себе как об активной фигуре в сфере отношений с черкесской диаспорой. Насколько ему это удалось?

— По мнению ряда экспертов, вопрос отношений с диаспорой курируется не только в Нальчике.

Общая экспертная оценка заключается в том, что у кураторов нет качественных источников информации о происходящем в диаспоре, и они вынуждены пользоваться тем, что им дает Международная черкесская ассоциация (МЧА).


Заседание МЧА в Черкесске. Фото: YouTube.com

Она, конечно, организует международные встречи, в которых участвуют представители черкесских землячеств Иордании, Сирии, Турции и других стран.

И для Москвы все это преподносится так, что МЧА ситуацию контролирует, после чего Москва успокаивается.


Заседание Международной черкесской ассоциации. Фото: capost.media

Но одновременно все эти мероприятия очень активно обсуждаются в соцсетях.

И анализ этих дискуссий показывает, что на таких встречах зачастую представлены люди, которые у себя на родине не обладают достаточными ресурсами для мобилизации диаспоры и влиянием на черкесское сообщество.

Часть черкесских организаций, прежде всего молодежное крыло, однозначно не рассматривает возможность сотрудничества с МЧА

При этом в диаспоре сейчас происходят очень интенсивные процессы, связанные с выходом ряда черкесских организаций из-под МЧА.


Заседание Международной черкесской ассоциации. Фото: rus4all.ru

Если раньше обсуждалась необходимость реформы ассоциации, то сейчас очень значительная часть черкесских организаций, прежде всего их молодежное крыло, однозначно не рассматривает возможность сотрудничества с ней.

То, что МЧА не видит здесь проблемы, вовсе не означает, что ее не существует.

Фактически мы теряем многие процессы, а желающих оседлать мобилизационные потоки в черкесской диаспоре, я думаю, будет много.

— Тем не менее нынешние власти в Кабардино-Балкарии очень хорошо умеют демонстрировать то, что от них ожидает федеральный центр, — снижение экстремистских проявлений, работу над инвестиционным климатом и так далее.

Есть ли признаки того, что уже в скором будущем возможность выдавать желаемое за действительное прекратится?

Например, неоднократно утверждалось, что в республике создаются новые производства, прежде всего в сфере АПК, но смогут ли они достойно наполнять бюджет — большой вопрос.

— Не думаю, что федеральный центр в этом очень сильно заинтересован, потому что дотационность бюджета — один из важных инструментов управления на Северном Кавказе.

Я не вижу проблемы в том, что в регионах часто имитируется нечто устраивающее федеральный центр

Сейчас лояльность региональных властей федеральному центру не подвергается сомнению, здесь все в порядке.

Но как только в регионах появляются фигуры типа бывшего президента Ингушетии Руслана Аушева, которые проявляют больше самостоятельности, больше активности, дотационность оказывается тем инструментом, который может использоваться как балансирующий механизм.


Руслан Аушев. Фото: РИА Новости

Поэтому я не вижу проблемы в том, что в регионах часто имитируется нечто устраивающее федеральный центр.

Это может стать критичным лишь в том случае, если ситуация подойдет к черте, за которой начинается социальный взрыв — невыплата пенсий и зарплат бюджетникам, например.

Пока власть в КБР все контролирует при помощи разных инструментов — вплоть до использования местных традиций

Но здесь пока власть все контролирует при помощи разных инструментов — вплоть до использования местных традиций и обращения к авторитетным локальным группам.

Можно также вспомнить, что в КБР долгое время более или менее неконтролируемым фактором были проблемы, поднимаемые балкарскими этническими организациями, но при Юрии Кокове этот фактор во многом сошел на нет. 

— Можно ли утверждать, что в 2017 году «стабилизация» по Кокову продолжится, и Кабардино-Балкария вновь окажется как бы в стороне от гущи кавказских событий?

Есть ли надежда, что эта ситуация изменится?

— В контексте «стабилизации» наиболее острым вопросом мне представляется тотальная депрофессионализация всех систем социального жизнеобеспечения, в том числе в системе управления. Именно это может стать существенным дестабилизирующим фактором.

Приведу небольшой пример. Недавно я раздал студентам распространяемые в республике агитматериалы, посвященные борьбе с экстремизмом, коррупцией, терроризмом, — и попросил их описать свои впечатления, то есть что они чувствуют, глядя на эти материалы, существует ли польза от них и как эти материалы действуют на них лично.

Большинство из студентов ответили, что эти агитки — бессмысленная трата средств, а в некоторых случаях было даже желание стать звеном в нарисованной «смачной» коррупционной картинке.

В контексте «стабилизации» наиболее острым вопросом представляется тотальная депрофессионализация всех систем социального жизнеобеспечения

Этот пример показывает, что по многим крайне важным вопросам общественного развития ведется не реальная работа, а ее имитация, причем иногда с серьезными негативными последствиями.

К сожалению, у нас практически не осталось политических институтов, общественно-политических организаций и партий, которые могли бы хоть частично исполнять свои непосредственные функции.
По многим крайне важным вопросам общественного развития ведется не реальная работа, а ее имитация

В этом смысле даже возникает невольная тревога за политических лидеров, вынужденных действовать в условиях информационного вакуума, когда нет хотя бы возможности получать адекватную информацию о том, что происходит в обществе.

Хотя, как мне представляется, сейчас это общероссийский тренд. Здесь у Кабардино-Балкарии нет какой-то особенной специфики и особых отличий.

Разве что сохраняются традиция и отчасти еще оставшиеся нормы обычного права «Адыга Хабза», «Адат» и другие.

0 Распечатать

Мариям Исаева 06 января 2017, 14:41

Политолог, очки неплохие!

2
Archi 07 января 2017, 23:01

все красиво говорят, но никто не предлагает реальных мер и никто не пытается повернуть ситуацию в лучшую строну...

1
Ляна Кушхова 09 января 2017, 10:56

Скудного событийного фона, что это?? Автор вы в себе, вопрос риторический, ясно дело что статейка заказная, надеюсь Николай написал ее безвозмездно, А господин Тенов, вроде серьезный человек, преподаватель или звание «известный политолог» ослепляет, известный в очень узких кругах)))) надеюсь он работал не безвозмездно потому что нести такую чушь бесплатно это диагноз. Следующий вопрос опять же к журналисту Николаю Проценко – уважаемый вы под каким мостом учились??? Или же «известный политолог» излагал настолько мудрые мысли что вам облачить их в текст оказалось непосильным трудом, а именно каким образом цитирую «неожиданные инспекции и проверки республиканских школ с последующими увольнениями некоторых из руководителей» могли повлиять на, а здесь вообще шедевральная фраза «чуть было не закончился трагедией с массовым отравлением учащихся одной из сельских школ» КАК?? ЧТО?? Вопрос не риторический, отравление либо есть либо нет.. Коля завязывайте курить!

2
Артур Семенов 09 января 2017, 11:08

Особенно "понравилась" часть о том, как дети чуть не отравились в одной из сельских школ. Во-первых, что означает "чуть" не отравились? Они либо отравились, либо нет. И как это все может быть увязано с инспекцией территории чиновниками? Во-вторых, что касается терроризма. Террористы не сами устали и мигрировали. Была проведена огромная работа спец служб. По мимо спец служб работает комиссия по адаптации, министерство по профилактике, а также другие общественные организации. Субъективное мнение автора по экономике комментировать нет надобности, любой человек может посмотреть, сколько объектов было запущено в 2016 году, начиная от Солнечного города, заканчивая Перинатальным центром. Открылись школы, овощехранилище, модернизируют аэропорт, объекты рекреации, комбинат в Тырныаузе итд... Что касается освещения событий в СМИ - хотите читайте гос издания КБП, в интернете сайт главы и правительства, фейсбук, инстаграм итд. Если вы о том, что что некоторым Кавказским ресурсам не хватает негатива против власти, то тут извините. Я не говорю,что все идеально. Но работа делается большая и немного нечестно не замечать положительные тенденции или принимать их, как за само-собой разумеющиеся...

1

Оставить комментарий:

Наверх