31 января 2014 1664 0

«Налог» на капремонт

Отныне ремонтировать свои многоэтажки жители России будут за собственные деньги. Как не обмануться?
Фото: sib.fm
Фото: sib.fm

usahlkaro Антон Чаблин политолог, журналист

Чуть больше года назад Госдума приняла поправки к Жилищному кодексу: отныне государство слагает с себя обязательства по капремонту изношенных многоэтажек. Деньги на ремонт жильцы должны собирать самостоятельно (а власти, может быть, им чуточку помогут деньгами – если бюджеты позволят).

На смерть ЖЭКа…

Критическая степень износа жилого фонда – одна из наиболее острых проблем современной России. Естественно, денег на ремонт у государства не хватало, хотя оно и взяло на себя обязанность во время приватизации жилого фонда передать новым собственникам квартиры в новом состоянии.

И вот в 2007 году по инициативе Владимира Путина была создана новая госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ», которой было поручено решить проблему с изношенностью жилья. Регионы должны были принять адресные программы: еще не запредельно старые многоэтажки подлежали капитальному ремонту, а те, которые было уже невозможно отремонтировать (ветхое и аварийное жилье) – расселению.

Причем госкорпорация распределяла деньги между отдельными регионами и муниципалитетами, исходя из того, как быстро реализуется на местах жилищная реформа. В «передовиках» оказывались те территории, где быстро шла приватизация ЖЭКов и ДЭЗов, а жильцы бойчее выбирали для управления своими многоквартирными домами частные управляющие компании и ТСЖ.

Проще говоря, Москва «пряником» поощряла те регионы, где власти спешили как можно быстрее уйти из отрасли ЖКХ. С одной стороны, это, конечно, правильно, ведь известно, что государство – худой собственник. Но в то же время, выяснилось, что частные управляющие компании порой оказываются ничуть не эффективнее и даже «прожорливее», нежели муниципальные ЖЭКи.

При этом чиновники «от коммуналки», не желая расставаться с таким сочным барышом, спешно переписывали на себя новоявленные управляющие компании. Но при этом избавлялись от изнурительной обязанности контролировать этот мутный рынок, отстаивая права жильцов.

Где взять три триллиона?!

Как бы то ни было, сейчас реформа ЖКХ в масштабах страны считается почти завершенной. За семь лет существования госкорпорация потратила на капремонт по всей стране 214 млрд рублей (а вместе с софинансированием из бюджетов регионов и муниципалитетов – 306 млрд). Правда, этих денег хватило лишь на 137 тысяч многоэтажек: при том, что в целом в стране нуждаются в ремонте около 1,6 млн многоэтажек (или больше половины от существующих). И цифра эта, разумеется, ежегодно растет. То есть на ремонт и расселение всего жилья в России потребовалось бы около 3,5 трлн рублей.

Скажем, на Ставрополье госкорпорации удалось отремонтировать почти 1600 многоэтажек на общую сумму 5,8 млрд рублей. В то время как требуют ремонта 25 тысяч домов, а общую потребность в капремонте краевое правительство оценивало почти в 60 млрд рублей. Проще говоря, государство дало лишь десятую долю от ожидаемого.

И вот с прошлого года госкорпорация отказалась от капремонта многоэтажек, сейчас она занимается только расселением ветхого и аварийного жилья. Государство придумало элегантный способ избавиться от своих обязательств: пускай те многоэтажки, которые не попали в федеральную программу, жители будут ремонтировать самостоятельно на собственные деньги. Соответствующие поправки были внесены в Жилищный кодекс в конце 2012 года, а вступили в силу с 1 января 2013 года.

После этого, как предписывали изменения в Жилищный кодекс, в регионах стали принимать законы о локальных программах капремонта. Вот, скажем, на Ставрополье с новой жилищной реформой всерьез опоздали. По закону, региональный оператор (фонд, который и аккумулирует средства жильцов на капремонт) должен был быть создан до 1 ноября, но реально к его формированию приступили только в середине ноября.

Во многом это связано именно со сменой команды в правительстве края: врио губернатора Владимир Владимиров упразднил министерство ЖКХ, которое и было уполномочено заниматься капремонтом. Зарегистрировали оператора незадолго до нового года, исполняет обязанности директора новой структуры Ольга Силюкова – это один из самых опытных специалистов в сфере ЖКХ, которая до последнего времени была первым замминистра жилищно-коммунального хозяйства (ныне функции министерства переданы Минстрою края).

Деньги варятся в «котле»

«Наполняться» региональный фонд капремонта будет за счет обязательных отчислений от жильцов – для этого появится дополнительная строка в коммунальной «платежке». Правда, когда именно начнут взимать плату, пока неясно. По крайней мере известно, что не позднее 1 апреля на Ставрополье будет принята региональная программа капремонта, затем жильцам в каждой многоэтажке предстоит выбрать порядок сбора денег – и только после этого платежи начнут взимать.

Что всё это значит для конкретного жителя? Для начала он должен принять участие в общедомовом собрании и опередить, куда и на что потратят собранные на капремонт деньги. Вариантов два. По выбору общего собрания жильцов плата может либо аккумулироваться на специальном счете, открытом для конкретного дома, либо собираться в региональном операторе (фонде, с которого мы и начали наш рассказ).

Но в любом случае эти средства будут тратиться на ремонт каждого конкретного дома в соответствии с адресной региональной программой капремонта. В программе этой отражены все технические параметры любой многоэтажки: год ввода в эксплуатацию, степень изношенности основных конструктивных элементов здания и инженерных сетей (исходя из этого определяется нормативный срок очередного ремонта).

Если жильцы будут собирать свои средства на счетах регионального оператора (этот способ даже специалисты просторечно именуют «котловой» – потому что все деньги со всего региона будут сходиться в один общий «котел»), то им предстоит подписать соответствующий договор. При этом региональный оператор будет обязан не только аккумулировать их взносы, но также осуществлять технический заказчик работ по капремонту и напрямую финансировать ремонтные работы.

А вот если жильцы захотят собирать деньги на отдельном спецсчете, то при этом капремонтом им придется заниматься самостоятельно – никакой региональный оператор помощи им не окажет. Поэтому и на общем собрании жители должны будут решить сразу несколько вопросов:

1) Размер ежемесячного взноса на капремонт. Причем он не может быть ниже минимального размера, установленного правительством региона (скажем, на Ставрополье ожидается, что эта сумма составит около 7,5 рублей с квадратного метра).

2) Перечень работ. По закону, оплачивать за счет собранных средств можно только капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации), лифтов, общедомовых подвалов, фасада и фундамента. То есть на «ремонтные» деньги нельзя будет поставить ворота во двор или смонтировать домофоны.

http://doorphone.ua/

3) Сроки проведения капитального ремонта. Опять-таки, они не могут быть позднее тех сроков, которые установлены региональной адресной программой (нужно помнить, что для большинства домов, построенных за два постсоветских десятилетия, по нормативам, ремонт предстоит до 2040 года).

4) Банк, в котором будет открыт специальный счет, и владелец этого счета.

Банкиров возьмут на «прицел»

Преимущества «котлового» метода сбора денег в том, что жильцы будут избавлены от головной боли поиска и привлечения подрядчиков. Займется этим региональный оператор, учредителем которого является правительство региона, а подконтролен он жилищной инспекции.

Но при этом из «котловых» денег получится своего рода «финансовая пирамида»: за самые ветхие дома будут платить обитатели зданий более поздней постройки – в надежде на то, что очередь когда-нибудь дойдет и до них. То есть ремонт конкретного дома может быть запланирован на 2020 год, но оплачивать будущие работы нужно будет уже сейчас.

Причем власти обещают финансово помогать региональному оператору: скажем, в законе Ставропольского края «О капремонте» записано, что правительство окажет поддержку в виде «предоставления гарантий, поручительств по кредитам или займам».

Но опять-таки, только в случае, если в бюджете хватит на это денег. Также пока неясно, будут ли участвовать в программе капремонта своими деньгами муниципалитеты.

В случае, если жильцы откроют спецсчет, тоже много плюсов. Одно из самых весомых – на банковский счет жильцов будут «капать» проценты. Кроме того, если у объединения жильцов (ТСЖ, ЖСК или жилищного кооператива) уже есть отложенные на капремонт общие деньги, их также можно будет добавить на новый спецсчет. Кроме того, собственники, скорее всего, смогут брать льготные кредиты в этом же самом банке, где у них открыт спецсчет.

Для таких жителей будет доступна услуга банковского контроля – которая пока что в России приживается еще медленно. То есть списывать деньги со счета банк сможет только на основании протокола общего собрания жильцов в многоквартирном доме, договора с подрядной организацией, а также акта приемки выполненных работ. Причем обязательства банка оказывать все эти услуги должны быть закреплены в договоре с жильцами.

Прожорливый монстр

Но в любом случае вопросов остается еще множество. Сам краевой закон «О капремонте» все специалисты в один голос называют «сырым»: депутаты принимали его в необычайной спешке, а мнение общественности просто игнорировали. Например, отсутствует в нем статья «Контроль за деятельностью регионального оператора», на принятии которой настаивали общественные активисты из региональной организации «ЖКХ-контроль».

Крайне расплывчато прописаны полномочия технадзора, хотя понятно, что качество ремонтных работ – это тот краеугольный камень, вокруг которого и начнутся трения жильцов и подрядчиков. А в том, что такие трения будут, можно не сомневаться. Об этом говорит и опыт работы госкорпорации по реформированию ЖКХ: по опыту провинциального журналиста могу сказать, что ко мне очереди выстраивались из жителей, возмущенных «аферами» при капремонте их домов. И почти не один свои деньги вернуть не сумел – коммунальный монстр сколь неповоротлив, столь и прожорлив.

Множество вопросов остается и по поводу нюансов финансирования адресной программы капремонта. Например, федеральное правительство настаивает, чтобы регионы составили помимо полноценной программы еще и некий «шорт-лист» наиболее изношенных домов, которые должны быть отремонтированы в течение ближайших трех лет.

Но откуда взять деньги на эту программу, неясно (очевидно ведь, что жильцы за три года не успеют наполнить свои «кубышки»). Вариантов несколько – либо привлекать бюджетные вливания, либо изыскивать средства из инвестпрограмм естественных монополий (что, правда, ударит по тарифу для населения).

Как видно, при кажущейся стройности очередной жилищной реформы, она в очередной раз подтверждает избитую истину: черт скрыт в деталях.

0 Распечатать

Наверх