Подписанное в канун открытия Зимних Олимпийских игр в Сочи соглашение между Правительством Дагестана, МО «Унцукульский район», сельской общиной и администрацией села Гимры по значимости можно сравнить только с созданием 2 ноября 2010 года Указом президента Дагестана Комиссии по адаптации лиц, отказавшихся от террористической деятельности. Но по содержанию к этому документу много вопросов.
Новый метод
Когда огласили Указ о создании Комиссии по адаптации боевиков, у многих юристов, в том числе и у меня, возникло много юридических вопросов. Было очевидно, что деятельность комиссии, мягко говоря, не совсем соотносится с нормами Уголовно-процессуального кодекса. Но главным было намерение решить вопрос бандподполья мирными путями и вернуть ушедших в банды в правовое поле. В результате, Комиссия по адаптации стала реальным политическим брендом, визитной карточкой Дагестана, такой же, как и «Анжи».
«Гимринское соглашение» – это попытка разрешить сложившуюся ситуацию мирным путем, с применением тех самых мер социально-экономического характера, как альтернатива силовым методам. О необходимости такого подхода параллельно с силовым говорят многие эксперты, занимающиеся проблемами конфликта в Дагестане. Поэтому надо поддержать такой метод разрешения конфликтов.
Но шайтан кроется в юридических деталях, поэтому мы должны похвалить ребенка за то, что он пошел за водой, чтобы помочь маме, но его надо поругать за то, что он к колодцу понес корзину, а не ведро.
Pacta sunt servanda
Древний принцип гласит: «договоры должны соблюдаться», но для этого стороны должны быть уполномоченными и дееспособными, а предмет договора реальным.
По соглашению, Правительство РД «обязуется принять меры по:
включению в государственные инвестиционные программы Российской Федерации и Республики Дагестан на 2014-2016 годы строительства больницы с поликлиникой, детского сада, а также проведения берегоукрепительных работ в сельском поселении «село Гимры»;
выделению средств на проведение в 2014 году капитального ремонта дома культуры и водопровода в сельском поселении «село Гимры»;
выделению в 2014 году школьного автобуса для МКОУ «Гимринская средняя общеобразовательная школа» для перевозки детей из близлежащих населенных пунктов;
содействию в организации на территории муниципального района «Унцукульский район», в том числе в сельском поселении «село Гимры», малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции, камнеобрабатывающего производства, а также оздоровительных лагерей;»
«Обязуется принять меры» означает, что Правительство только принимает меры. Типичный договор оказания услуг, который отличается от договора подряда или выполнения работ тем, что не гарантирует наличие результата.
Включение в государственные инвестиционные программы Российской Федерации – это право органов власти РФ, а не Правительства РД.
«Выделение средств» на ремонт возможно из бюджета республики, но для этого надо опять внести изменения в уже принятый бюджет. Правительство может только внести законопроект. Смущает отсутствие точной суммы.
Оказать содействие – это не значит, что действительно будет размещено производство.
У «общественности сельского поселения "село Гимры"» список обязательств в три раза больше. Но учитывая, что от ее имени соглашение подписано 7 людьми, которые вообще не прошли никакой процедуры наделения полномочиями, 5 тысяч жителей села навряд ли исполнят это соглашение. Среди обязательств общины значатся содействие в наведении порядка, создании народной дружины, проповеди, содействие в адаптации, содействие в сдаче незаконного оружия и т.д.
Увлечение народными дружинами привело к тому, что у нас в Дагестане не обращают внимание на незаконность их создания. Но меня заинтересовал один пункт обязательств:
«ежеквартально проводить сход жителей села с обсуждением следующих вопросов:
о деятельности конкретных лиц, препятствующих действиям органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан по нормализации обстановки и (или) оказывающих содействие членам незаконных вооруженных формирований».
У народа, чье старшее поколение было воспитано на подвиге Павлика Морозова, своя культура проявляется во всем. Кто будет ставить вопрос о поведении отдельного гражданина, прокурор? Джамаатский или шариатский судья? Причем «обвиняемый» должен быть представлен в каждом квартале, на сходе села. Это уже напоминает сталинские разнарядки с заранее определенным количеством виновных.
На администрацию села в соглашении возложены не менее удивительные обязанности. Так, она обязана контролировать исполнение соглашения общественностью села! А еще «разработать и утвердить порядок проведения сходов жителей села и принятия на них решений». Удивительно, что полномочия по принятию федеральных законов администрации не дали. О порядке созыва схода и его полномочиях уже указано в ст.25 и 25.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». И, для сведения составителей соглашения, администрация не контролирует сход, а выполняет его решения.
Причем администрация села обязана направлять отчет о выполнении соглашения в администрацию Унцукульского района.
Гимринская киностудия представляет
В этом соглашении есть пункт, который на самом деле реально может дать толчок развитию села Гимры. Потому что, если этот пункт будет выполнен, в селение можно будет возить туристов эшелонами.
В соответствии с соглашением, администрация Унцукульского района обязана:
«ежеквартально представлять в Правительство Республики Дагестан отчеты о ходе реализации настоящего Соглашения с приложением видеоматериалов с места проведения сходов жителей села».
Учитывая опыт комиссии по адаптации, видеоматериалы станут главным козырем пропаганды, которые будут крутить как на телевидении, так и в Интернете.
Как это будет работать. Помните кадры из старых грузинских фильмов с серьезными лицами горцев и горянок, которые вызывали хохот у всей страны? Представьте себе, что на экране появляется группа горцев, сидящих в центре села с суровыми молчаливыми лицами. Тишина. Потом камера показывает отдельно стоящую группу мужчин с бородами, но без усов, с табличкой «умеренные салафиты».
Камера отходит и показывает на заднем плане сидящих у домов представителей «верхней палаты» в черных хиджабах. За всем этим зорко и сурово наблюдают окружившие село федеральные силы в черных масках. А вокруг села в лесном массиве собрались «лесные» зрители. После сигнала оператора из администрации Унцукульского района глава села на аварском языке горячо выступает и с осуждением пальцем показывает на директора школы, чьи ученики ушли в лес или уехали учиться заграницу, но не вернулись в село.
Вот он препятствует «действиям органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан по нормализации обстановки и (или) оказывающих содействие членам незаконных вооруженных формирований». После съемки дружно решают, кто в следующий раз будет врагом народа.
Видео с ежеквартальных отчетов о борьбе жителей села с самими собою для оправдания купленного школьного автобуса станет достойным конкурентом сериалов «Битва престолов» и «Шерлок».
Про Гимры узнает весь мир, и туда подтянутся туристы. Вот поэтому и не снимают режим КТО, чтобы бесплатно никто в село не прошел. У Гимров будет репутация села, которое подписало мирный договор с великой Россией. На въезде в село на камне будет высечен текст соглашения. Стоимость посещения анклава терроризма и экстремизма будет от $150: $50 в бюджет села, $50 – федералам и $50 – республике.
Все это я пишу с таким же серьезным выражением лица, с каким авторы проекта соглашения писали этот пункт. Возможно, систему видеоотчетов авторы переняли из практики видеоотчетов боевиков перед зарубежными спонсорами. Так уж у нас получается, что горе у нас рядом с комедией, что и подтверждает «гимринское соглашение».
В защиту принципа
Когда была создана Комиссия по адаптации, мало кто обратил внимание, что это не изобретение российских властей, а давно уже используемый в мире при разрешении конфликтов метод во время т.н. права переходного периода. «Гимринское соглашение» – это тоже не изобретение дагестанских властей.
На первый взгляд, выглядит странно и как-то даже грубо предложение властей республики представить имущественную помощь в обмен на лояльность жителей села.
На самом деле, подобные методы применяются в международной и внутригосударственной практике. Например, многие слышали о программе «Мир в обмен на продовольствие». Такая практика работает и в США. После включения в 1913 году в Конституцию США XVII поправки у федеральной власти впервые в истории появилось право взимать прямой подоходный налог. Это самый большой из всех налогов, который может достигать от 15% до 40%. Это привело к ситуации разбалансировки бюджетов штатов в пользу государства, почти как сейчас в Российской Федерации. Штаты могут получить деньги из Центра в рамках грантов. Фактически, Конгресс создал систему, при которой с помощью грантов давит на штат, вынуждая его принимать нужные ему законы.
Эта система отличается от нашей тем, что у нас распределительная, а не грантовая система. В США штат может отказаться от гранта. Как написал в одном решении в 1947 году Верховный суд США, штат может противостоять соблазну федеральных денег с помощью «простой уловки – не поддаваться соблазну».
Бюджетная распределительная система нашей страны предусматривает скрытые политические цели. Грантовая система США тоже преследует политические цели, но Конгресс открыто заявляет об этом в условиях предоставления гранта. Например, штату выделили деньги на строительство моста, но с обязательством штата запретить на его территории продажу алкоголя лицам, не достигшим 21-летнего возраста.
Скрытность в нашей бюджетной системе приводит к коррупции и к странным казусам. В одном из субъектов выделенные несколько миллионов на борьбу с экстремизмом были потрачены на закупку арматуры для строительства религиозной организации. В нашей системе это прямое нарушение закона. А если бы работала грантовая система, как в США, то в договоре можно было бы предусмотреть помощь в строительстве и закупке стройматериалов в обмен на работу по профилактике экстремизма.
Люди считают, что государство им и так все должно: и современный водопровод, и канализацию, и хорошую дорогу, а они ничего не должны. Грантовая система помогает честно и открыто предлагать муниципалитетам имущественную помощь в обмен на улучшение криминогенной ситуации, улучшение отношения к образованию детей. Мне кажется, это более справедливый подход, чем скрытое коррумпированное распределение бюджета с заранее расписанным планом распила.
Но тем не менее нельзя из-за политических проблем и неграмотного применения отказываться от правильного направления.
Docx: Проект соглашения
12 Распечатать
что то не то,что случилось? Расула должны были обхаять 4-5 работников ермошкина ,где они?
Они чемоданы собирают.
Спасибо Абдулатипову за помощь этому челу
Селу
Говорят дурной пример заразителен,а если этим грешат дураки, то он просто контрпродуктивен.Дурным примером, являются особые отношения между Федеральной властью и Чечней.Куда в некогда антигосударственный анклав,а в простонародье бандитской малиной всех мастей,где этим "анклавом" сегодня рулит человек который публично заявлял,что лично убил 16 российских солдат,вбухиваются несоразмерные и практически никем неконтролируемые бюджетные вливания,и якобы тем самым Россия, замеряет беспокойную Чечню. К медицинским советам,в этой связи,что нельзя алкоголика лечить водкой,"башни Кремля" не прислушиваются,а народную мудрость "сколько волка не корми..." и дальше по тексту, "башни" вообще игнорируют. Вот и решил "АРГ"(в рамках его умственных способностей.не более того) а чем мы хуже,и вступил в договорные обязательства, с одним из наиболее деморализованных районов Дагестана,а еще хлеще,с сельским поселением этого района,на потеху всему миру, укрепив в сознании дагестанцев и не только,свой и без того, более чем анекдотический образ. А мораль всего сказанного,заключается в том,что законопослушные в подавляющей своей массе народы Кавказа,обделены вниманием государством,а бандиты,разбойники и грабители,пользуются незаслуженным благоденствием. Поэтому мои друзья осетины и адыгейцы,риторически возмущаются,заявляя,что мы судя по всему виноваты в том,что всегда были преданы своему государству,ею же бессовестно проданы и предаёмся...
понимаю вас, в какой-то степени и понимаю ваши опасения. Но на сегодняшний день другого выхода из сложившейся ситуации просто не видно. Не бомбить же все село с жителями. В любом случае, виноваты те, кто позволил этой заразе появиться и получить свое развитие на территории нашей республики.
Уважаемый Мухтар,оптимальный выход из неудобоваримых ситуаций всегда есть.Для этого политическому бомонду Дагестана,необходима сущая малость,разум,воля и чистота помыслов... Но как говориться,это не про них сказано.
Эти группировки в гимри и другие, создавались определенными людьми для продвижения во власть к кормушке .
Группировки в Гимры создавались для дестабилизации обстановки в Дагестане. Гимринское соглашение это очередной шаг на пути к примирению и попытка прекращения "спонсирования" леса нашей молодежью. Без поддержки жителей села, старшего поколения и активной борьбы с проблемой вербовки тут ничего не изменишь.
"Гимринском соглашение"- это полный кавардак в ваших словах и делах, издевательство над действующим законодательством России по разграничению функций и полномочий между уровнями органов власти и управления. Это пиар акция и не более того. Это Соглашение ещё более усугубит ситуацию, потому что не содержит в себе ни механизмов решения, ни способов общественного контроля его исполнения. Это циничная попытка переложить ответственность на плечи общины села в вопросах, на которых они не имеют рычагов воздействия, кроме как ля ля. Это отсутствие у вас понимания проблемы, стратегии и тактики всей системы антитеррористической деятельности,выхода из кофликтного кризиса и точечной работы с "точками риска." Вы не подумали о том, какой опасности подвергается простых людей. Мероприятие для "галочки" и разгон " сквозняков" по гимринскому тоннелю к северу- в надежде на то, что Москва заметить ваше "ново- хау". Зная ограниченность своих возможностей- вы дали мощное оружие в руки деструктивных элементов и всех ОПГ Дагестана критиковать вас за не выполнение договоров и полный отрыв от забот и тревог гимринцев. Жаль, чтобы очистить и обелить себя пиаром, вы в очередной раз очернили, оболгали и вылили ушаты грязи на общину, которая оказалась между молотом Силовиков и наковальней террора, от которого больше всех страдают сами гимринцы. Вместо гарантий безопасности ГИМРАМ , вы практически обрекли на их на постоянную опасность и со стороны государства и со стороны преступных сообществ. Подписанты Соглашения никогда не смогут отвечать за правовые последствия: выполнение/ не выполнение условий Соглашения и у каждой стороны будут сотни доводов для оправданий своих действий/ бездействий. Соглашение- показатель полной правовой безграмотности властей ГИМРЫ и республики. Почему Соглашение не подписано ни одним из представителей право надзирающих, судебных правоохранительных органов? Это Соглашение не право ОХРАНЕНИЯ граждан, а право ПОХОРОНЕНИЯ их КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА на БЕЗОПАСНОСТЬ.
Товарищ Кадиев, который нам вовсе не товарищ, всегда и во всех документах старается увидеть плохое. Странно что во времена благоволящего к нему Магомедсалама такого за ним не наблюдалось. Наталкивает на определенные мысли.
Кадиев как всегда выдумает причину или зацепку для того, чтобы подлить масла в огонь. (модерировано)
Опять, знакомые слова. "Правительство не работает, оно умеет только болтать, никакие меры естественно приняты не будут и бла бла бла. Кто больше всего болтает, так это вы, а где реальнве обоснования того, что ничего из вышеперечисленного не будет выполнено? Опять таки, толтко вода. Легко всем указывать на их ошибки, сидя дома на диване и занимаясь развелением слухов
Расул Кадиев, вперед!!!!! Дагестанский народ с тобой!!!!!!
Пришлые с Усачевым Болтунбеком Позоровичем, сеют смуту, результат на лицо.
Получается как и 200 лет назад Гимры вновь победила !? Что это за село ? и почему целая Россия не в состоянии ничего поделать ?
ничего особенного в этом селе нет
Несколько странноватое явление - договор между селом и правительством об обоюдном соблюдении законов государства. А как быть с остальными, так сказать мирными селами? Может правительство даст клятву верности, чтобы не утруждать себя многочисленными договорами? Бедные, совсем голову потеряли.