06 апреля
07 мая 2014 3072 0

«Майские указы» Путина для СКФО: во благо или во вред?

КАВПОЛИТ попытался проанализировать информацию о реализации майских указов в субъектах РФ СКФО
Фото: rg.ru
Фото: rg.ru

usahlkaro Эдуард Уразаев Автор статьи

Встреча президента России Владимира Путина с членами Совета законодателей при Федеральном Собрании (ФС) РФ состоялась 28 апреля 2014 года. Одной из основных тем стала реализация майских указов. Они, как известно, были приняты в день вступления его в должность главы государства на третий срок, то есть 7 мая 2012 года, и отразили в конкретизированной форме предвыборную программу кандидата в президенты. Ещё тогда многие эксперты предупреждали о возможных негативных последствиях больших объёмов бюджетных затрат, которые требовались на решение поставленных указами задач. Спустя два года видно, что наиболее выпукло негативные последствия проявились в региональном разрезе, и поэтому корреспондент КАВПОЛИТА попытался проанализировать информацию о реализации майских указов в субъектах РФ СКФО.

Планов громадьё

Напомню, что указов от 7 мая было издано 11, из которых 3 можно отнести к внешней политике (о мерах по реализации внешнеполитического курса; о дальнейшем совершенствовании военной службы; о реализации планов развития Вооружённых Сил и модернизации ОПК), а остальные охватили весьма широкий спектр вопросов внутренней политики (о долгосрочной государственной экономической политике; о мероприятиях по реализации государственной социальной политики; о совершенствовании госполитики в сфере здравоохранения; о мерах по реализации госполитики в области образования и науки; о мерах по обеспечению граждан доступным жильём и повышению качества услуг ЖКХ; об основных направлениях совершенствования системы госуправления; об обеспечении межнационального согласия; о мерах по реализации демографической политики).

твитнуть цитату
​Путин заверил всех граждан страны, что всё, что намечено в майских указах, будет неукоснительно исполняться

В качестве целевых индикаторов, обеспечивающих достижение целевых показателей, установленных указами Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596-606, чаще всего назывались: создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году; увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27% – к 2018 году; увеличение к 2018 году размера реальной зарплаты в 1,4–1,5 раза; доведение в 2012–2013 годах средней зарплаты педагогических работников образовательных учреждений общего образования и дошкольных образовательных учреждений до средней зарплаты в регионе; доведение к 2018 году средней зарплаты преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования до средней зарплаты в регионе; повышение к 2018 году средней зарплаты преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней зарплаты в регионе; повышение к 2018 году средней зарплаты младшего и среднего медицинского персонала до 100% от средней зарплаты в экономике региона, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги, – до 200% от средней зарплаты в экономике региона, врачей – до 200% от средней заработной платы в регионе; доведение к 2018 году средней зарплаты работников учреждений культуры до средней зарплаты в регионе; повышение к 2018 году средней зарплаты социальных работников – до 100% от средней зарплаты в регионе; достижение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг к 2015 году – не менее 90% и увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме к 2018 году – не менее 70%.

Общее число индикаторов составило 44, а сводный перечень основных мероприятий по реализации указов содержит 66 позиций.

Оглашая 12 декабря 2012 года ежегодное Послание Президента России ФС РФ, Путин заверил всех граждан страны, что всё, что намечено в майских указах, будет неукоснительно исполняться.

Через год после издания указов Путин провёл совещание о ходе их исполнения, на котором заявил: «Многое действительно начато, но, скажем прямо, конкретных изменений пока ещё очень мало». При этом он дважды подчеркнул, что более высокий уровень жизни граждан должен быть достигнут не только за счёт увеличения объёма направляемых ресурсов, а прежде всего «за счёт более эффективного государственного управления и качества работы госсектора, роста производительности труда и инвестиционной активности в экономике».

Главное – зарплата

В продолжение своего твёрдого курса Путин, выступая 12 декабря 2013 года с ежегодным Посланием Президента России ФС РФ, отметил:«Порой приходится слышать, что на реализацию всех заявленных планов и целей не хватает средств, что нужно снизить планку, упростить задачи.… Да, конечно, мы с вами хорошо знаем, экономическая конъюнктура может меняться, она и меняется. Но это не повод говорить о ревизии целей. Нужно заниматься делом и искать решения, чётко расставлять бюджетные и другие приоритеты». Он вновь напомнил, что достойная оплата труда должна обеспечиваться не только исключительно за счёт бюджетных вливаний, а благодаря реформам, которые призваны повысить эффективность расходов, а главное – качество услуг в социальной сфере, выраженной в лучшей работе школ, университетов, поликлиник и больниц.

В числе необходимых мер Путин назвал: переход на эффективный контракт и проведение аттестации специалистов; внедрение подушевого финансирования, когда преимущества получают те учреждения (причём как государственные, так и негосударственные), которые предоставляют услуги наилучшего качества; развитие реальной конкуренции; открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного бизнеса; оптимизация бюджетной сети за счёт сокращения неэффективных расходов и звеньев; снятие барьеров для самостоятельности бюджетных учреждений.

«Где все эти меры? – вопрошал президент – С издания указов прошло полтора года. Вы знаете, что я отмечаю? То ли делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается. Конечно, при такой работе мы не достигнем поставленных целей».

А 23 декабря 2013 года реализацию президентских указов Путин обсудил на совместном заседании Государственного совета и Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России. Он отметил, что достигнут только один показатель: «Если посмотреть на общее образование, средняя заработная плата (27 556 руб.) – это 95% средней зарплаты по экономике в соответствующем регионе. Можно сказать, что почти выполнено». Неплохим результатом он признал и рост зарплат в дошкольном образовании – до 93% от средней заработной платы. По остальным целевым показателям, связанным с темпами инвестиционного роста, повышением производительности труда, модернизацией ЖКХ и другими направлениями, выявилось много проблем. Поэтому президент дал правительству и властям регионов ряд дополнительных поручений и предупредил их, что «как в таких случаях говорится, здесь нет ничего личного» и «в мае будет первая встреча по этому вопросу, в ноябре – следующая».

Пока же, 25 апреля 2014 года, Путин подписал перечень поручений по итогам прямой линии с Президентом РФ, состоявшейся 17 апреля 2014 года, где Правительству России совместно с главами субъектов РФ предписано принять меры по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, установив приемлемое соотношение между средней заработной платой руководителей и средней заработной платой работников таких организаций. Думаю, что это реакция на огромные различия в зарплатах начальства и подчинённых.

твитнуть цитату
​Путин указал на необходимость жёстко контролировать реализацию майских указов не только на федеральном уровне, но и в регионах

Ну и, наконец, 28 апреля 2014 года состоялась встреча Путина с членами Совета законодателей при ФС РФ, где он указал на необходимость жёстко контролировать реализацию майских указов не только на федеральном уровне, но и в регионах. С этой целью он предложил использовать право законодательных собраний ежегодно заслушивать отчёты высших должностных лиц субъектов РФ, обращая особое внимание на то, что нужно не просто добиваться повышения заработных плат экстенсивным методом, а вести понятную, продуманную реструктуризация отраслей.

Долговая яма?

В преддверии майского «разбора полётов» выявились новые проблемы с исполнением указов. Выступая 25 апреля на заседании Совета законодателей РФ, глава Счетной палаты Татьяна Голикова сообщила, что по итогам 2013 года дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ составил 642 млрд рублей (против 280 млрд в 2012 году), что в 3,3 раза больше, чем прогнозировал Минфин. «С дефицитом исполнены консолидированные бюджеты 77 (из 83-х) регионов, из которых в 35 дефицит превысил 15% объема налоговых и неналоговых доходов», – отметила Голикова.

Между тем более масштабной является проблема быстрорастущего объема госдолга субъектов РФ. Его объем, по данным Минфина РФ, с 1,355 трлн рублей на 1 января 2013 года в течение года увеличился на 28,6% и на 1 января 2014 года составил 1,737 трлн. По состоянию на 1 апреля 2014 года госдолг вырос до 1,754 трлн рублей.

Большинство экспертов связывают обе тенденции как с политикой бюджетно-унитарного федерализма, которая установилась в минувшее десятилетие и позволяет держать регионы в зависимости от федеральных чиновников, так и с событиями последних двух лет, когда регионы вынуждены исполнять майские указы президента России и изыскивать деньги на повышение зарплаты указанным категориям работников бюджетной сферы. Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич указала в комментарии «Независимой газете», что Минфин, централизовав с 2005 года налог на добычу полезных ископаемых, при этом целенаправленно сокращает трансферты регионам. Если в 2009 году доля федеральных трансфертов сначала выросла с 19 до 27% от всех доходов консолидированных региональных бюджетов, то в 2013-м она снова сократилась до 19%. На этом уровне она остаётся и в 2014 году.

Между тем озабоченность ростом долгов регионов ранее выражал, например, тогдашний председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин в докладе в Совете Федерации 6 марта 2013 года. Александр Жуков, первый заместитель председателя Госдумы в комментарии в газете «Московские новости» тоже выражал обеспокоенность большими долгами малых регионов. Он сообщил, что регионы, конечно, должны оптимизировать свои бюджеты, повышать эффективность расходов, но счёл предстоящее увеличение зарплат бюджетникам требующим очень больших расходов (по опубликованной в марте 2013 года «МН» оценке Минфина, на исполнение указа президента по повышению зарплат регионы должны были потратить в 2013 году 367 млрд руб., в 2014-м – 557, и в 2015-м – 789 млрд руб., хотя и доходы регионов, по мнению ведомства, должны были расти: более чем с 1 трлн руб. в 2013 году до 1,9 трлн в 2014-м и до 3 трлн в 2015-м). Как выяснилось, расчёты на рост доходов регионов не оправдываются.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов 23 декабря 2013 года на совместном заседании Государственного совета и Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России заявил, что для выполнения майских указов надо минимум 5–6 триллионов, а чтобы выполнить в целом эту программу, темпы роста ВВП должны быть не менее 5 процентов. По его мнению, перед властями возникает две дилеммы: или меры жёсткой экономии, продемонстрированные в Европе на примере Греции, Италии, Португалии, Испании, или новый экономический курс, которого придерживаются многие страны, в том числе Обама, во многом копирующий курс Рузвельта. Зюганов одобрил деофшоризацию, предложил повысить налоги на олигархов и использовать средства, замороженные в резервных фондах.

Субъекты СКФО в глазах начальства

За реализацией указов следит сам Путин, и посему главы регионов для него готовят доклады. 23 апреля 2014 года, в ходе его рабочей встречи с главой РИ Юнус-Беком Евкуровым, последний сообщил, что финансирование майских указов идёт нормально, «дорожные карты» по ним исполняются. Так, по росту заработной платы в образовании по СКФО Ингушетия на втором месте – почти 27 тысяч рублей. По медицине Ингушетия была в очень отсталом положении, но теперь она идёт в этом направлении семимильными шагами. Только в позапрошлом году закупили томографы, в прошлом году сдали детскую поликлинику, туббольницу, в этом году достроили здание онкодиспансера, вместе с бизнесом открыли один гемодиализный центр, и второй открывают частники. Строится также частная поликлиника и ещё ряд объектов, частных в том числе. Учитывая похвалу Путина за снижение безработицы в республике, данную во время телепередачи «Прямая линия с Президентом РФ» 17 апреля, у Евкурова в глазах Президента РФ всё в порядке.

твитнуть цитату
​Финансирование майских указов идёт нормально, «дорожные карты» по ним исполняются, - Евкуров

Однако без роста госдолга РИ не обошлось – если на 1 января 2013 года он составлял 944 млн рублей, то на 1 января 2014-го – 2 млрд 384 млн и незначительно снизился за 1-й квартал (2,263 млн).

Также хорошо выглядит реализация указов у главы Чеченской Республики, с которым Путин провёл рабочую встречу 7 апреля 2014 года. Рамзан Кадыров в частности сообщил: «С 2013 года мы привлекли инвестиции в объёме 128 миллиардов рублей. Уже в 2013 году освоено около 15 миллиардов рублей, в 2014 году планируем 19,2 миллиарда рублей. Благодаря этой работе у нас безработица снизилась с прошлого года с 27 до 18 процентов. Малый и средний бизнес развивается, с 2012-го по 2013 год привлекли 4,3 миллиарда рублей. Благодаря всей этой работе нам удалось в прошлом году выполнить ваши майские указы, в том числе построили 26 детских садов на 6675 мест».

Отметив также, что «ни в медицинских учреждениях, ни в общеобразовательных  проблем нет, мы полностью им подняли зарплаты». Глава ЧР обратил внимание Президента РФ на то, что на их территории находятся военные, у которых высокие зарплаты и поэтому поднять средний показатель заработной платы в республике очень сложно. В Минфине России, рассказал он, тоже понимают это, поскольку такой же вопрос возник и в других регионах. Путин, как выяснилось, не знал, что средняя зарплата по региону рассчитывается вместе с зарплатами военных.

При этом Чечня в 2013 году долг почти не увеличила, а за 1-й квартал даже уменьшила с 4,538 млрд до 2,683 млрд рублей.

В отношении Кабардино-Балкарии известно, что Путин провёл 6 декабря 2013 года рабочую встречу с Юрием Коковым, назначенного в тот день временно исполняющим обязанности главы КБР. В ходе встречи он отметил, что за предыдущие годы было сделано немало, динамика положительная, но проблем ещё много. В частности, это касается бюджетной обеспеченности и развития инфраструктуры.

Развитие ситуации, думается, характеризует следующий факт. Ещё в декабре пресс-служба Министерства здравоохранения и курортов КБР сообщала, что показатель младенческой смертности составил 6,8 на 1 000 родившихся живыми против 8,8 за аналогичный период 2012 года, а средняя зарплата за ноябрь составила по врачам 24 778 рублей, среднему персоналу 14 501 рублей, младшему медперсоналу 9 690 рублей, превысив индикативный уровень соответственно на 5%, 9% и 9% соответственно. Но выступая 28 февраля на коллегии этого министерства, Коков отметил, что из запланированных на 2013 год 27 ключевых мероприятий плана по реализации указов выполнено лишь 18. По данным мониторинга, проведённого Федеральным фондом ОМС, в 17 организациях не достигнуты целевые показатели по соотношению средней заработной платы врачей и среднего медицинского персонала, в 15 – средней заработной платы младшего медицинского персонала, в 8 – вообще допущено её снижение…

В то же время госдолг КБР в 2013 году вырос 3,790 млрд рублей до 4,841 млрд, а за 1-й квартал 2014-го – до 5,113 млрд.

Глава РД Рамазан Абдулатипов не был у Путина с 10 сентября 2013 года, но 5 марта 2014-го провел заседание комиссии по мониторингу достижения целевых показателей, определенных майскими указами. Он сообщил о достижении в 2013 году более высоких, чем в 2012 году темпов роста в промышленности, сельском хозяйстве, инвестициях в основной капитал, а также о том, что построили 14 садиков, снизилась младенческая смертность до 12,7 случаев на 1 тыс. родившихся живыми (в 2012 году было 15,2) и для выявления реальной потребности в детских садах в республике внедрена информационная система «Электронная очередь».

Вместе с тем представители Правительства РД сообщили, что рост средней зарплаты по республике не позволил в полном объеме достичь запланированных индикативных значений по отдельным категориям (в частности по зарплате работников культуры, социальных работников, педагогов учреждений общего образования) и поэтому необходимо изыскать дополнительные финансовые средства.

Госдолг РД в 2013 году также вырос с 8,054 млрд рублей до 13,717 млрд, но уменьшился за 1-й квартал до 8,717 млрд. Правда, в апрельских поправках к республиканскому бюджету предельный размер госдолга почему-то увеличен с 15 до 19 млрд рублей. И если за этим последует взятие кредитов, то по отношению к собственным доходам (около 26 млрд рублей) долг приблизится к критическому уровню.

Путин не встречался с главой Северной Осетии – Алании Таймуразом Мамсуровым с 26 июля 2012 года. Мамсуров, выступая 11 марта 2014 года перед парламентом с ежегодным посланием, сообщил, что 1,860 млрд рублей власти Северной Осетии направили на повышение заработной платы бюджетникам в рамках майских указом президента России, что позволило довести средний размер зарплаты до уровня установленных «дорожными картами». Однако, заявил он, «такие результаты были достигнуты на максимуме усилий, ценой сокращения многих запланированных расходов бюджета республики, отказа от инвестиционной программы».

По данным Минфина госдолг РСО-А вырос за 2013 год с 6,730 млрд рублей до 7,453 млрд, а за 1-й квартал 2014 года – до 8,049 млрд. Относительно размеров собственных доходов это  высокие цифры.

3 апреля 2014 года состоялась рабочая встреча Путина с главой Карачаево-Черкесии Рашидом Темрезовым. Он сообщил, что за год ввели порядка 20 дошкольных образовательных учреждений, снизили безработицу за счёт развития малого и среднего бизнеса, увеличили приток инвестиций, в частности компания «Евроцемент групп начала строительство крупнейшего цементного завода в европейской части России – на 4 миллиона тонн (в год), что даст порядка полутора тысяч рабочих мест.

Но и КЧР не удалось избежать роста госдолга, который вырос за 2013 год с 3,262 млрд рублей до 3,818 млрд. Зато в 1-м квартале 2014-го он остался на прежнем уровне.

27 сентября 2013 года Путин сменил руководство Ставропольского края, а 2 апреля 2014 года провёл рабочую встречу со временно исполняющим обязанности губернатора Владимиром Владимировым. В открытой для прессы части встречи обсуждались перспективы развития курорта Кавказских Минеральных Вод, а также проблема расселения ветхого и аварийного жилья на Ставрополье. Он сообщил, что в этом году переселят 1100 семей, а остальные 2200 семей – за следующие два года.

Госдолг Ставропольского края вырос в 2013 году с 15,151 млрд рублей до 20,936 млрд, но уменьшился за 1-й квартал 2014 года до 18,088 млрд. Это больше, чем в других субъектах РФ СКФО, но учитывая уровень собственных доходов, ситуация некритичная.

Рейтинги исполнения указов

Между тем компания «Медиалогия» впервые подготовила 4 медиарейтинга регионов РФ по выполнению и реализации пакета майских указов. Они выстроены по МедиаИндексам, которые подсчитываются по фирменной методике, учитывающей количество и качество публикаций в 17 000 СМИ. Исследованием были охвачены сообщения за март 2014 года, а результаты подсчётов опубликованы 29 и 30 апреля по регионам, вошедшим в число 10 лучших из них.

По реализации указа «О долгосрочной государственной экономической политике» в топ-10 регионов из СКФО вошёл только Дагестан, МедиаИндекс которого правда более чем в 2 раза ниже, чем у занявшего 6 место Тывы и в 6,5 раза, чем у лидера – Свердловской области (58,87, 121,17 и 332,27 соответственно). Примечательно, что в топ-10 вошли Адыгея и Краснодарский край из соседнего ЮФО, занявшие 2 и 5 места соответственно.

Второй медиарейтинг построен по реализации 4-х майских указов Путина в социальной сфере (социальная политика, здравоохранение, демография, образование и наука). В топ-10 регионов РФ из СКФО не вошёл ни один регион, а из ЮФО – Адыгея и Краснодарский край, занявшие 2 и 9 места соответственно. При этом разрыв между МедиаИндексами регионов в разы меньше, чем в первом медиарейтинге, что можно объяснить большим вниманием начальства и общественности к выполнению указов в части повышения зарплат.

Третий медиарейтинг оценивал сообщения о реализации указа «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В топ-10 регионов вошли Дагестан (5 место), Карачаево-Черкесия (7-е) и Чечня (8-е), а из ЮФО – лишь Адыгея (9-е). Но в этом рейтинге значения МедиаИндексов в 6-10 раз ниже, чем в первых двух и отражают меньшее внимание к указу как со стороны властей, так и СМИ. Но разрыв между показателями регионов в разы больше, чем во втором медиарейтинге. Так, МедиаИндекс Дагестана составил 58,87, а у занявшей первое место Свердловской области – 332,27.

твитнуть цитату
​Болячками ЖКХ поражена почти вся страна

Четвёртый медиарейтинг посвящён выполнению указа «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильём и повышению качества ЖКХ». В топ-10 субъектов РФ из СКФО не вошёл никто, а из ЮФО – Адыгея (2 место) и Волгоградская область (7-е). Значения МедиаИндексов в этих сферах находятся на уровне первых двух рейтингов, но разрыв между ними не так велик. Это скорее связано с тем, что болячками ЖКХ поражена почти вся страна.

Суммарный рейтинг не выводился, но занявшая три вторых места Адыгея может претендовать на общее первое место. Госдолг её, кстати, вырос за 2013 год 2с 1,563 млрд рублей до 1,941 млрд и остался таким же на 1 апреля 2014 года. В комментариях к успехам Адыгеи авторы рейтингов указывают, в частности, что дотационность республики за семь лет удалось снизить с 61 до 44%, она заняла 6 место среди всех регионов страны по темпам роста собственных доходов, инвесторы вложили более 100 миллиардов рублей, темп роста инвестиций составляет более 80%, в 2013 году было создано 1495 мест в детских садах, усилена информационная безопасность пунктов проведения ЕГЭ, Адыгейская республиканская гимназия попала в рейтинг «500 лучших школ России», в 2013 году было введено в эксплуатацию почти 107 тыс. кв. м жилья, что на 9% больше по сравнению с прошлым годом, уровень газификации превысил 81%.

Отдельные успехи наблюдаются и у соседних субъектов РФ, но в целом по оценкам экспертов исполнение указов в почти всех регионах СКФО проходит за счёт разного рода манёвров, в том числе работы в сфере связей со СМИ.

Вместо прогноза

Как видно из вышесказанного, власти и эксперты пытаются комплексно оценивать работу региональных властей по реализации майских указов, и это даёт определённое представление об успехах и трудностях, связанных как с общероссийские проблемами стагнации экономики, так и связанных с большими различиями социально-экономического положения регионов.

Вместе с тем оценки эффективности деятельности властей различаются как у официальных лиц, так и у экспертов, что во многом связано с факторами политической конъюнктуры, в том числе и международной, Вероятно, что требования прямолинейно исполнять указы вынудят регионы оптимизировать расходы бюджетов и всё пройдёт без особых эксцессов. Но учитывая дополнительные расходы на Крым и Севастополь, усиление санкций стран Запада и малоутешительные прогнозы социально-экономического развития, более вероятным представляется сценарий, при котором федеральный центр пойдёт на некоторые уступки или растянет исполнение указов на более длительный срок.

P.S. Этот вывод в какой-то степени подтверждается содержанием оперативного доклада Счетной палаты о ходе исполнения федерального бюджета за I квартал 2014 года, опубликованного 5 мая. В нём органам власти РФ рекомендуется снизить долговые нагрузки на регионы путём реструктуризации их обязательств перед федеральным центром по бюджетным кредитам, снижения процентных ставок по ним, а также замещением кредитов, полученных регионами от кредитных организаций, бюджетными кредитами. Кроме того, СП РФ считает, что целесообразно рассмотреть вопрос о конвертации ранее выданных бюджетных кредитов в безвозмездную финансовую помощь в отношении регионов с наиболее сложной финансово-экономической ситуацией.
1 Распечатать

Наверх