
События, произошедшие на прошлой неделе, могут кардинально повлиять на экономическое развитие Дагестана. Это инициативы президента России Владимира Путина, озвученные на ПМЭФ, выступление там же главы Республики Дагестан Рамазана Абдулатипова и планы правительства РФ изменить механизмы бюджетного финансирования северокавказских республик. Хотя финансовые прогнозы более чем мрачные, планы у правительства радужные. Своим мнением о новых перспективах республики по просьбе КАВПОЛИТа делится известный дагестанский экономист Маир Пашаев.
Инвестиции с рисками
Финансирование отдельной подпрограммы по Дагестану – в рамках госпрограммы развития СКФО до 2025 года – увеличится на 25-30%, до 217,1 млрд рублей, за счет привлечения частных инвестиций. Об этом сообщил ТАСС глава республики Рамазан Абдулатипов на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ).
«Подпрограмма рассчитана на 167 млрд рублей – это не очень много по сравнению с другими регионами: всего 16 млрд в год. Мы планируем дополнительно к этой сумме привлечь 25-30% частных инвестиций. Это редко кто делает, но мы намерены идти таким путем, – сказал Абдулатипов.
- Если не будет поддержки, мы не сможем сохранить позитивную динамику развития республики, а это очень важно для страны. Необходимо, чтобы Дагестан восстанавливал роль форпоста России на южных границах».
Форпостное мышление, возможно, уже устарело: у России оборонительная военная доктрина, и вряд ли в этой доктрине государства отдельному субъекту федерации выделены особые оборонительные задачи.
Следует отметить, что дополнительные 16 млрд рублей в год для Дагестана не так уж плохо в условиях острого финансового кризиса в стране и бюджетного дефицита.
А вот привлечение дополнительных частных инвестиций в Дагестан в размере 40 млрд рублей под большим вопросом – по крайней мере пока крупных частных инвестиций извне в республике практически нет.
Абдулатипов: финансирование программы по Дагестану увеличат на 30%: Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов на Пет... http://t.co/JysuEailI3
— Вестник Кавказа (@vestikavkaza) 20 июня 2015
«Дагестан занимает первое место в России по производству овощей, но нет холодильных систем, нет упаковочных предприятий, систем доставки до покупателя. То же самое касается мяса, мы производим 20% баранины в России, но при этом нужны мясоперерабатывающие комбинаты», – сказал глава республики.
Третья приоритетная отрасль, добавил он, строительные материалы.
С овощами и баранами тоже проблемы – первые места по ним обеспечиваются за счет приписок. Кроме того, единственный конкурентоспособный в масштабах страны республиканский товарный кластер – это производство капусты, порядка 10% от объемов ее производства в стране.
Остальные овощи, фрукты и баранина, так сказать, в основном для внутреннего потребления республики.
Можно, конечно, выделить перспективный виноградный кластер. Но там потребуется увеличить площади, восстановить перерабатывающие производства, а это куча проблем.
Ну а в строительной отрасли, если рассмотреть ее вкупе с земельными участками под строительство, коммуникациями, инфраструктурой и соблюдением санитарных норм, при всем имеющемся потенциале, нашими «инвесторами» созданы проблемы лет на сто.
При нынешнем качестве планирования, исполнения градостроительного кодекса любое новое крупное строительство в Дагестане может обернуться катастрофическими последствиями.
Петербургский международный экономический форум начинает свою работу (ПРЯМАЯ ТРАНСЛЯЦИЯ) http://t.co/81BRfmPc9c pic.twitter.com/EgKOl4Dqj3
— RT на русском (@RT_russian) 18 июня 2015
«Планы у нас большие и, кроме того, у нас есть для принятия этой подпрограммы несколько очень важных аргументов, которых не было 2,5 года назад: по темпам развития экономики и индексу промышленного производства мы вышли на первое место в РФ, по темпам сбора налогов – на четвертое, – отметил далее Абдулатипов.
- И хотя объемы, конечно, у нас меньше, это означает, что республика выходит на позитивную динамику; к тому же 2014 год мы впервые прожили без терактов. Когда в некоторых министерствах озвучиваются сомнения насчет подпрограммы, я говорю: если вы не хотите, чтобы террористы устраивали взрывы в Москве, давайте развивать республику.
Поэтому нужно создавать рабочие места, современную промышленность и сельское хозяйство, падение которых ранее составило до 70%, – это все нужно восстанавливать».
В который раз заявляю: ни в одном статистическом или ином источнике Российской Федерации нет информации, что Дагестан занимал бы по каким-либо темпам, индексам первые места или места в первой десятке.
Терактов по официальной статистике в Дагестане за 2014 год действительно нет, хотя преступлений террористического характера за год зафиксировано более трех сотен! Почему?
Мало кто обращает внимание, терактов как бы нет, потому что к 2014 году изменили саму классификацию категории «террористический акт». Достаточно проследить, что в этом году продолжают объявлять по несколько КТО в неделю.
Глава Дагестана также сообщил о намерении предложить президенту РФ провести в 2016 году форум, посвященный освоению нефтегазовых запасов в Каспийском море.
Абдулатипов предлагает провести форум об освоении нефтегазовых запасов в Каспийском море http://t.co/IULwF7I5R2 #economics
— Новости Юга России (@south_news) 22 июня 2015
«У нас очень хорошие отношения с "Роснефтью", "Лукойлом". Я думаю, что такие гиганты должны выходить (в республику – прим. ТАСС). Нашим компаниям нельзя в Каспийское море запаздывать, – сказал Абдулатипов.
- Для того, чтобы обозначить это, в октябре 2016 года я планирую собрать Каспийский форум с участием регионов прикаспийских государств. Нужно развивать межрегиональное сотрудничество в межкаспийском пространстве. Я думаю, что президент такую идею поддержит».
По словам главы республики, основной темой форума должно стать, «прежде всего, налаживание сотрудничества между регионами вокруг Каспийского моря: а от России, в основном, это Дагестан и Астраханская область».
«Есть широкий перечень проблем, по которым мы можем и должны работать. На меня уже неоднократно выходили иранские, казахстанские компании, но самым главным нашим партнером, конечно, должен быть Азербайджан», – отметил Абдулатипов.
«Думаю, что форум должен пройти в Дербенте», – добавил он.
Очень спорные и крайне рискованные заявления главы Дагестана. И решение по участию «Роснефти», «Лукойла», и тем более решение по проведению форума с участием иностранных государств – прерогативы федерального центра. А его отношения с Азербайджаном уже далеки от прежних.
Вьетнамская компания «Петровьетнам» подтвердила намерения войти в состав акционеров «Государственной нефтегазовой компании Республики Дагестан» и инвестировать $150-300 млн в доразведку и добычу нефти и газа на территории республики.Глава Дагестана встретился с генеральным директором корпорации «Петровьетнам»
http://t.co/v6QSTbv2Gb pic.twitter.com/t3pbsk7xk5
— RED РеальныйДагестан (@realdagestan) 21 апреля 2015
«Пока эти намерения остаются прежними. На форуме я встречался с вьетнамцами, они подтвердили свои планы, и необходимо как можно быстрее переходить к конкретным делам. В целом, мы с доверием относимся к вьетнамской компании, важно, чтобы они относились с таким же доверием к нам», – сказал Абдулатипов.
Как сообщалось ранее, в рамках инвестпроекта речь идет об освоении участков недр шельфа Каспийского моря, прилегающего к Дагестану: «Избербашский блок-2» и «Сулакский блок-4».
Кроме того, республика планирует пригласить инвесторов к участию в других проектах: строительстве терминала совместно с компанией «Дагнефтепродукт», а также к строительству МПЗ за счет средств Росатома.
Очень смелые прогнозы и опять-таки крайне рискованные заявления Рамазана Абдулатипова: к освоению шельфовых месторождений допускаются только федеральные компании с государственным участием, а для входа вьетнамцев в «голую» дагестанскую нефтегазовую компанию с уставным фондом 10 млн рублей нет никаких оснований или таких механизмов.
Новое фондирование
По информации РБК, в правительстве обсуждается создание «Фонда развития проектов на Северном Кавказе» объемом в 170 млрд руб. Предполагается, что он заменит бюджетные субсидии кавказским республикам.
С 2017 года решено поменять стратегию выделения средств северокавказским регионам, сообщил в интервью РБК вице-премьер Александр Хлопонин, отвечающий в правительстве за социально-экономическое развитие этих территорий: «Мы не планируем выделять субсидии регионам, а создаем Фонд развития проектов. Не надо изобретать велосипед».
По его словам, фонд может аккумулировать до 170 млрд рублей с 2017 до 2025 года. На эту же сумму кавказские регионы могут лишиться субсидий из ФЦП «Юг России». Как отметил вице-премьер, речь идет о кардинальной смене стратегии распределения бюджетных денег.
Из слов Хлопонина следует, что действующую программу чиновники пересмотрят, не дожидаясь ее завершения. Новый вариант ФЦП предлагается запустить в 2017 году и завершить в 2025-м — на пять лет позже срока действующей программы.
Стоимость нового варианта сопоставима с действующей программой. Только эти средства регионы напрямую уже не получат — они будут распределяться через фонд.
Новому фонду предстоит работать всего с тремя проектами. Хлопонин говорит, что из 170 млрд рублей, которые он надеется туда отправить, 42 млрд пойдет на развитие «Курортов Северного Кавказа», а именно Архыза и Эльбруса. Еще 30 млрд — на медицинский кластер «Минеральные Воды», остальные 100 млрд — на реализацию третьего якорного проекта.
Александр Хлопонин про нефть, курорты и леса. http://t.co/DEj5SZcexr
— Анатолий Баташев (@Batashev) 20 июня 2015
Хлопонин и Минкавказа отказались говорить о сути проекта, уточнив лишь, что он будет развиваться в Дагестане.
«Вместо субсидий республикам будем развивать “якоря” — это ключевые проекты, на которые целевым образом будут отправляться средства федерального бюджета, даже в условиях общего сокращения расходов», — уточнил вице-премьер.
Пока фонд федерального значения для развития региона есть только один — Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Но создан он не на бюджетные деньги, а на средства Внешэкономбанка еще в 2011 году и зарегистрирован в качестве акционерного общества.
Сегодня капитал этого фонда составляет всего 15,5 млрд рублей. Тем не менее президент Владимир Путин в 2014 году не исключал возможности его докапитализации еще на 100 млрд.
В основных направлениях деятельности правительства (ОНДП) до 2018 года, утвержденных в январе 2013 года, указывалось, что с участием фонда будет реализовано «не менее 10 крупных инвестиционных проектов».
В мае 2015 года правительство по причине экономического кризиса переписало ОНДП, исключив все упоминания об этом фонде. Сегодня на официальном сайте дальневосточного фонда сообщается только об одном инвестпроекте.
О создании кавказского фонда проектов в Минэкономики (отвечает за формирование списка ФЦП) и Минфине (отвечает за бюджетные лимиты) не слышали. В Минкавказа не комментируют подробности создания фонда. Официально такая информация до регионов также не доводилась, сказал РБК высокопоставленный чиновник правительства одной из республик, входящих в СКФО.
По его словам, вопрос не обсуждался «даже на словах». Однако региональный чиновник слышал, что «есть желание изменить подходы к финансированию, и это веяние было связано с прогнозируемым секвестром бюджета в 2016, 2017 и последующих годах».
На Северном Кавказе создадут Фонд развития проектов на 170 млрд руб.
http://t.co/RsPbhTpCzG
— РБК (@ru_rbc) 17 июня 2015
«Но пока мы работаем с бюджетом на 2015 год, по которому есть официальный секвестр 10%. На следующие годы никаких политических решений пока не объявлено», — добавляет собеседник РБК.
По словам представителя региональных властей, в случае создания такого фонда «надо будет смотреть на механизм его работы: кто и каким образом будет курировать этот фонд».
Интересны два момента: собственно, изменение механизма финансирования регионов Северного Кавказа, что в корне меняет межбюджетные отношения и усиливает зависимость регионов от федерального центра, а также возможное финансирование федеральным центром 100-миллиардного проекта в Дагестане.
Можно только предположить, что фактические объемы финансирования все-таки будут сильно зависеть от конкретной финансовой ситуации в будущем. И вопрос: что будет с бюджетом Дагестана, начиная с 2017 года? Хотя и бюджет 2016 года, однозначно, проблемный.
Мрачнее тучи
В связи с необходимостью перехода к проектно-инвестиционной модели Дагестана актуальны последние инициативы президента Путина, озвученные в ходе ПМЭФ.
Федеральные налоговые льготы (освобождение на несколько лет от федеральной части налога на прибыль) для новых предприятий, возводимых с «чистого поля» (так называемые greеnfields), «инвестиционные контракты» государства с бизнесом под конкретные проекты и под налоговые и иные преференции.
Владимир Путин на экономическом форуме ПМЭФ-2015
Прямая трансляция: http://t.co/CVEghf9ISO pic.twitter.com/55EKLCQqdJ
— LIFENEWS (@lifenews_ru) 18 июня 2015
В Дагестане несколько проектов могут претендовать на такие льготы, например, «Дагагрокомплекс» и птицефабрика в Магарамкентском районе.
Предложил президент и создание «офисов развития» в регионах, которые генерировали бы ускоренное проектно-инвестиционное развитие. Но созданные два года назад именно в этих целях Стратегический совет и Корпорация развития Дагестана забуксовали и не выполнили свои уставные задачи.
Следующие важнейшие инициативы президента РФ – приступить к «широкому технологическому обновлению», запустить «национальную технологическую инициативу», наладить «эффективную систему трансфера зарубежных технологий» в Дагестане – ну уж точно зависнут: нет ни соответствующих управленческих и технических кадров, ни должной промышленной базы, ни инвестиционных средств.
Как видим, инициатив и планов более чем достаточно. Но их «посадку на территорию» дагестанские чиновники, как обычно, могут провалить.
Поэтому неудивительно, что при всех имеющихся за последние годы в республике начинаниях и проектах ситуация в экономике республики продолжает ухудшаться, а сам Рамазан Абдулатипов, как только дело касается экономики, финансов, налоговых сборов – становится мрачнее тучи.
P.S. Гонорар за статью автор попросил перечислить на лечение журналиста Андрея Цобдаева, о болезни которого КАВПОЛИТ рассказал 19 июня в статье «Дагестан: нет героям».
1 Распечатать
С помощью Кремля всё получится!
К сожалению не все это понимают. Гаджимурадович все понимает и нормально разбирается в политике. С центром дружба - это уже полдела в развитии экономики и региона в целом. Так держать
первый же кто и провалит сам усач и обвинит других
"Если не будет поддержки, мы не сможем сохранить позитивную динамику развития республики, а это очень важно для страны". Странно, что это за "позитивная динамика", которую никто не замечает, кроме руководства Дагестана? Слова-слова-слова, а дел нет и вряд ли, будут...