20 мая
29 января 5070 2

Доклад с повышением...

День докладов в НС РД завершился переменами в правительстве Дагестана
Фото:  Руслана Алибекова
Фото: Руслана Алибекова

Первое заседание дагестанского парламента в этом году прошло 25 декабря. Оно проходило на фоне задержания мэра Махачкалы Мусы Мусаева, а также кадровых перестановок в правительстве. Первым пунктом в повестке заседания Народного собрания РД значился отчёт о результатах деятельности Правительства РД за 2017 год. Наверняка этот пункт был первым и по политической важности: споры в СМИ и кулуарах, кто же будет премьер-министром Дагестана, идут с октября 2017 года – дня, когда Абдусамад Гамидов обрёл такой странный, с точки зрения Конституции РД, статус временно исполняющего обязанности Председателя Правительства Республики Дагестан…

Предваряя доклад Абдусамада Гамидова, отметим, что де-факто в стенах парламента прозвучало два доклада: первый – врио премьер-министра РД, доложившего об успехах исполнительной власти республики, и второй – спикера НС РД Хизри Шихсаидова, зачитавшего сводные замечания группы депутатов НС РД, где содержалась критика работы отдельных министерств и ведомств. Но обо всём по порядку…

Гамидов, когда его пригласили к трибуне выступить с отчётом, судя по тембру голоса, немного нервничал, но быстро собрался и в течение почти часа рассказал о достижениях правительства республики за 2017 год.

Доклад он начал со слов о том, что правительству удалось сохранить тенденцию устойчивого развития республики, выполнить большинство показателей майских указов и «достигнуть перелома в сознании большинства дагестанцев в неприятии идеологии религиозно-политического экстремизма».

Большей частью в ходе выступления Гамидов перечислял основные социально-экономические показатели из разных сфер, периодически разбавляя их информацией о построенных и введённых в эксплуатацию объектах.

Самый большой индекс прироста по итогам прошлого года у промышленности – 116%. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 62,1 млрд рублей, или 111,6% к уровню 2016 года. При 6% доли в ВРП налоговая отдача этой отрасли составляет более 35%.

Главным образом, это было обеспечено гособоронзаказом, объёмы производства по которому за 2017 год, по предварительным данным, увеличились в 1,4 раза по сравнению с 2016-м.

Взаимодействие правительства, промышленных предприятий с  Минпромторгом РФ позволило обеспечить дополнительные объёмы производства продукции на сумму 3,7 млрд рублей. Объём инвестиций, привлечённых резидентами 5 индустриальных парков, составил 680 млн рублей, также в республике действуют 4 технопарка.

На текущий год правительство запланировало большее взаимодействие с федеральным фондом промышленности, теснее кооперировать дагестанские предприятия с ведущими холдингами и концернами. «Эти задачи мы ставили перед собой и ранее, но недостаточно эффективно их решали», – рассказал премьер.

При этом напомним (см. «Старые цифры о главном», №51 от 29.12.2017 г.), что индекс производства считается с учётом поправки на неформальную деятельность, значит, произвольно оценивая теневое производство, можно показать любую динамику. Такая игра со статистикой сохраняется практически во всех сферах.

Подворье в ролях

Например, в сфере АПК, согласно статистике, республике удалось сохранить хорошие темпы развития сельского хозяйства (5,1% – прирост по сравнению с 2016 годом), приумножить производство мяса (в живом весе составило 250 тысяч тонн, или 106,7%), молока (860 тыс. тонн, или 102%) и яиц (на 260 млн штук, или 107%).

Но перекос производства в пользу личных подсобных хозяйств продолжает сохраняться. По данным на 1 декабря, на них пришлось 133,6 тысячи тонн мяса из 208,4 тысячи тонн общего объёма. Та же ситуация с молоком (514,9 тысячи тонн из 767,8) и яйцами (158,9 млн штук из 215,2). Остальной объём делят меж собой КФХ и сельскохозяйственные предприятия.

Как «Черновик» писал ранее (см. «Беспредел в подворье», №26 от 03.07.2015 г.), в республике около 437 тысяч ЛПХ, при этом Дагстат регулярно наблюдает лишь 0,15% от общей массы, так как они не подлежат подробному статобследованию. Вместо этого раз в 10 лет проводится их перепись.

Премьер также заметил, что аграрная структура с преобладанием личных подворий и фермерских хозяйств определяет потребность в развитии сельскохозяйственной кооперации в  республике: «В то же время добиться существенных результатов в этой сфере нам пока не удаётся, из организованных за последние годы в республике около 100 сельхозкооперативов реально работают лишь 29». Председатель правительства пожаловался на низкую обеспеченность сельскохозяйственной техникой.

«Правительство ищет решение этой задачи через инструменты лизинга. В прошлом году республика оказывала содействие в покупке в лизинг 46 единиц техники на 45 млн рублей. В текущем году в бюджете предусмотрено 100 млн», – заявил премьер.С учётом текущей технической оснащённости аграриев это капля в море. В 2016 году на 1 000 га приходилось 4,4 трактора против 6,2 в 2013-м и 9,1 – в 2010-м.

Гамидов докладывал, что в 2017 году Дагестану удалось достичь рекордных показателей по строительству жилья (в оборот введено 1,9 млн кв. метров, 148 млрд рублей составил объём строительных работ).

Признанные застройщики

В этой сфере республика, по словам премьера, удерживает пальму первенства несколько лет подряд. При этом он отметил, что строительство не сопровождается необходимой инженерной и социальной инфраструктурой. Но правительство по-прежнему расстраивает низкая налоговая отдача от строительной отрасли. Удельный вес уплаченных налогов в объёме выполненных работ по Дагестану составил 1,3% при показателе 2,6% в СКФО и 10,9% в РФ.

Заметим, что данные по стоимости строительных работ приводятся с учётом субъектов малого предпринимательства и неформальной экономики. Если отбросить эти составляющие, получится, что объём выполненных строительных работ за 2017 год равнялся 8,8 млрд против 6,7 млрд в 2014-м. Неформальный сектор и малые субъекты предпринимательства учитываются также при учёте инвестиций.

Всего за прошлый год, по предварительным оценкам, привлекли более 240 млрд инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования (+1,5% к 2016 году). Однако, согласно той же официальной статистике, мы наблюдаем, что без учёта малого бизнеса и теневого сектора в 2015 году в основной капитал было инвестировано 18,2 млрд рублей (против 33,9 в 2013-м и 19,9 в 2010-м годах).

Кроме того, в 2015 году 93,8% из 18,2 млрд пришлись на частные инвестиции. Из них на собственные средства инвесторов пришлось 15,5%, 0,9% – на кредиты и займы, а 62,2% – это привлечённые в качестве инвестиций бюджетные средства (28,3% – из федерального бюджета, 30,2% – из республиканского). Т. е. на каждые 1,6 рубля бюджетных вложений приходится только рубль частных инвестиций.

Гамидов также рассказал о работе по части эффективного использования имущества комплекса республики. Оформлено право собственности более чем на 1 300 объектов, заключено дополнительно 94 договора аренды земельных участков общей площадью около 34 тысяч га. Проведены работы по инвентаризации  около 1 300 км «задвоенных» газовых сетей.

«Вместе с тем хочу отметить, что нам не удалось решить ряд вопросов  по «бесхозному» газовому и электросетевому хозяйству, передаче Тарнаирских очистных сооружений в собственность Махачкалы,  выполнить бюджетные назначения по поступлению в бюджет РД неналоговых доходов, в том числе от аренды газовых сетей, завершить работы по ликвидации (реорганизации) ГУПов и принять меры по повышению эффективности их деятельности», – рассказал премьер.

Наставления спикера

Как было оглашено на сессии, более 60 вопросов к правительству от парламента были направлены заранее, а вероятно, потому доклад не спровоцировал бурную дискуссию. От лица Народного собрания выступил спикер Хизри Шихсаидов. Отметив парой предложений положительную работу исполнительной власти, он приступил к критике.

Хизри Шихсаидов обозначил поле деятельности для правительства на 2018 год

«Проведённый анализ бюджетной обеспеченности муниципалитетов за несколько последних лет выявил существенные диспропорции в социально-экономическом развитии. Однако оправдать существующие различия в развитии и бюджетной обеспеченности только ограниченными возможностями неправильно. Здесь имеет место и некачественное, а порой и субъективное, планирование бюджетных расходов. Всё это обязывает правительство более выверено и взвешенно подходить к планированию расходов», – наставлял Шихсаидов.

Он напомнил, что в рейтинге по инвестиционному климату Дагестан занимает 51 место, а в рейтинге инвестиционной привлекательности бизнес-атмосфера оценивается как «пониженный потенциал»: «Это говорит об отсутствии интересов инвесторов и недостаточных условиях для привлечения инвестиций. Свою негативную роль играет и усиленный прессинг со стороны большого количества проверяющих служб. Как следствие, предприниматели либо уходят в тень, либо переводят бизнес в другие регионы».

Эту же тему затронул ранее депутат Магомед Саадулаев, сказав, что за прошлый год с учёта снялись более 2 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса.

«Несмотря на положительную динамику на протяжении последних лет по росту собственных доходов, достигнутые темпы нас не могут устроить, – продолжал Шихсаидов. – Многими экспертами, включая Счётную палату РД, отмечаются значительные незадействованные резервы бюджетных доходов (около 30 млрд, по экспертной оценке)».

Он сказал о фактах задержки и невыплаты зарплаты на местах в школах, детсадах и больницах (в докладе отмечалось, что они профинансированы в полном объёме). Затронул тему обеспечения медучреждений лекарственными препаратами, финансируемыми через Минздрав.

«Предусмотрена ровно половина от установленной нормы: 150 рублей при норме 300 рублей на одно койко-место. Та же ситуация с лекарствами, финансируемыми через ТФОМС, хотя на эти цели из ФФОМС средства предусматриваются в полном объёме», – пояснил спикер НС РД.

Блёклые контуры проблем

В повестке дня сессии был и другой, не менее важный вопрос: доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в РД. Омбудсмен Уммупазиль Омарова, судя по тому, что упор в основном делала не на проблемы взаимоотношений жителей республики с правоохранительными органами, а на социалку и прочие, менее нервные вопросы, уже мысленно рассталась с титулом защитницы обездоленных.

Слухи, что Омарова может перейти на работу в правительство, в частности, в Министерство образования и науки РД, витали уже несколько недель. Более-менее ясное очертание они обрели 23 января, когда издание «Молодёжь Дагестана» сообщило, что Омарова в ближайшее время будет назначена вице-премьером. Омарова, отвечая на вопросы корреспондентов «Нового дела», не стала подтверждать эту информацию, но и не опровергла её.

«Пока ничего по этому поводу сказать не могу. Решение принимается, оно же может и измениться. Пока официально ничего нет», – заявила Омарова. В тот же день она выступила в прямом эфире РГВК «Дагестан», где, отвечая на пространные вопросы журналиста, профессионально обозначила свой фронт работы. Другими словами, все признаки указывали на то, что вопрос, в принципе, уже решён. Обществу лишь оставалось ждать публикации указа…

На сессии НС РД Уммупазиль Омарова зачитала только основные тезисы своего доклада, предупредив депутатов, что полный текст её выступления у них есть. (Журналисты ввиду жёсткой экономии аппаратом НС РД бумаги этот документ на руки не получили, как и отчёт Председателя Правительства РД.)

По мнению омбудсмена, в докладе приведён не только анализ складывающейся в республике ситуации в плане защиты прав человека, но и механизмы решения проблем.

Доклад звучал не дольше 20 минут, и львиную долю в нём занимали социальные проблемы, вопросы строительства, ЖКХ, обеспечения беременных и кормящих матерей питанием, доступности и качества образования.

Омбудсмен возмущалась также тем, что не сформирована единая электронная очередь детей в детские сады республики… Наиболее острые проблемы взаимоотношений дагестанцев с правоохранительными органами (отдельными их представителями), такие, как похищения людей, подбрасывание им наркотических веществ, оружия и/или боеприпасов, применения незаконных методов дознания, прозвучали в докладе весьма и весьма смазанно.

По словам Омаровой, 63% обращений к ней связаны с соблюдением социальных прав граждан. Большая часть этих обращений связана с нарушением жилищных прав пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, малоимущих.

«С одной стороны, мы видим, что реализации жилищных прав граждан в республике уделяется большое внимание. Так, впервые за последние несколько лет в бюджет республики на 2018 год были заложены средства – 22,5 млн рублей – на исполнение судебных решений по реализации жилищных прав инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями, при которых совместное проживание с ними невозможно. Вместе с тем не всё в этой сфере благополучно. Требует внимания и проблема переселения граждан из аварийного жилья. Жаловались на строительные дефекты во вновь построенных для переселения домах, предоставление им неравноценного жилья, деятельность межведомственных комиссий при органах местного самоуправления», – рассказывала омбудсмен, выражая надежду, что эти вопросы будут на контроле надзорных органов.

Есть и позитив: в 2017 году 322 детей-сирот получили жильё. Но, предупреждает Омарова, темпы обеспечения их жильём не соответствуют темпу роста их численности. Омарова предложила правительству провести анализ структуры малоимущего населения республики, особенно той части граждан, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в два и более раза, для оказания им помощи из внебюджетных средств, то есть через благотворительные организации и представителей бизнеса.

«Люди жалуются на перебои с водой, электроэнергией, необоснованные начисления задолженностей по оплате коммунальных платежей. Такого рода обращений в прошлом году (то есть за отчётный период) увеличилось в два раза. Дагестан входит в число субъектов России, имеющих наибольшую задолженность по оплате за коммунальные услуги. Как правило, часть таких долгов в действительности составляет задолженность коммерческих организаций, которые различными схемами распределяются среди граждан. Отдельные жалобы нам удаётся оперативно разрешить… Но системные проблемы остаются», – озвучила ещё одну группу жалоб омбудсмен. Омарова высказалась по обсуждавшейся в последнюю неделю на уровне руководства Дагестана проблеме формирования комфортной городской среды.

«Анализ поступающих ко мне обращений и публикаций в СМИ показывает, что зачастую строительство зданий происходит без учёта застройки в том или ином квартале, при отсутствии разрешительных документов, без учёта норм сейсмологической безопасности, с вырубкой зелёных насаждений. Необходимо формировать комфортную городскую среду, но местные органы власти самоустраняются. Отсутствует обратная связь», – заявила омбудсмен.

От проблем застройки она перешла к «жалобам, носящим системный характер», на ситуацию в здравоохранении и образовании. Невозможность получить положенные бесплатные лекарства, недоступность медпомощи, отсутствие узких специалистов, искусственное создание в медучреждениях дефицита медуслуг, в последующем, легко решаемого за деньги пациента, – это то, что Омаровой озвучивают жители Дагестана. «Полагаю, что проблема соотношения платных и бесплатных услуг в медучреждениях требует рассмотрения на правительственном уровне», – предлагает Омарова.

Проблемы образования (в том числе и дошкольного), со слов омбудсмена, заключаются в необходимости расширения доступности образования, улучшения качества образования на всех его ступенях. «Сохраняет актуальность сохранение малокомплектных школ. Несмотря на то что уже несколько лет работает электронная очередь в детские сады, до конца этот проект не реализован. Единая очередь по региону не составлена, отсутствует прозрачность при составлении очереди», – критикует Омарова.

В заключение в самых общих чертах Омарова рассказала о защите личных и гражданских прав населения при их взаимодействии с силовыми структурами. Она отметила, что количество жалоб на действия отдельных сотрудников правоохранительных органов не уменьшается. В 2017 году к ней поступило 152 обращения, в которых заявители жалуются на формализм, некомпетентность, волокиту органов следствия и дознания.

«Особенно остро это воспринимается при рассмотрении жалоб граждан на применение к ним незаконных методов проведения следствия. В 2017 году двадцать жалоб мы получили. В таких обращениях заявители нередко указывают на недопуск к задержанным приглашённого адвоката… Для обсуждения этой проблемы мной был организован круглый стол, на котором приняли участие представители адвокатской палаты, прокуратуры РД, Следственного комитета, МВД, УФСИН. Это позволило выработать меры по предотвращению и предупреждению таких случаев», – рассказала Омарова. Экспресс-опрос адвокатов, проведённый «Черновиком», показал, что, несмотря на круглые столы, силовики (конечно же, только некоторые) как препятствовали адвокатам в допуске к своим подзащитным, так и продолжают препятствовать.

Следующий тезис Омаровой, судя по крат-кости изложения, тоже дался ей нелегко: «Наблюдается тенденция к уменьшению заявлений о похищенных гражданах. Следует обратить внимание на качество доследственных проверок и следствия по уже возбуждённым делам, на что не раз обращали внимание органы прокуратуры, осуществляющие надзор». Осталось непонятным, что произошло: лица, похожие на силовиков, стали меньше похищать, или же омбудсмену, видя безнадёжность ситуации, стали меньше писать жалоб?

Но депутатов этот вопрос тоже особо не волновал. В частности, депутат Рафик Асланбеков спросил Омарову о том, как реализуется закон о выделении многодетным семьям земельных участков. Омбудсмен, видимо, растерявшись, аж дважды поблагодарила Асланбекова за вопрос, сослалась на нормативные акты, принятые в 2013 году, затем – на майские указы, и дала ответ, из которого было, в принципе, не совсем понятно, могут ли многодетные семьи рассчитывать на землю или нет.

Такой же серьёзный вопрос – о неисполнении вступивших в законную силу решений судов различных уровней – задал вице-спикер НС РД Сайгидахмед Ахмедов. Омарова согласилась, что это большая проблема, указала, что проблема носит общероссийский характер, что исполняется около 50% вступивших в законную силу решений судов, а также отметила, что это вопрос взаимодействия со службой судебных приставов…

Новая роль

Сессия утвердила отчёт Омаровой, и депутаты стали рассматривать остальные вопросы повестки. В какой-то момент из зала вышел Владимир Васильев.

Казалось, что он уже не вернётся. Депутаты успели рассмотреть почти все законопроекты и принять постановления НС РД. В частности, принять постановление НС РД «О внесении изменений в административно-территориальное устройство Республики Дагестан», согласно которому в составе сельсовета «Эбдалаянский» Левашинского района образовывается село Тагзиркент. Депутат Фикрет Раджабов спросил у представлявшего проект постановления врио министра юстиции РД Ханлара Пашабекова о том, почему населённый пункт с 34 домовладениями обретает статус села, хотя есть масса таких же населённых пунктов с куда большим количеством домовладений.

«Вы проводите соответствующий анализ таких населённых пунктов?» – спросил депутат. Пашабеков сбивчиво ответил, что к ним должно быть обращение от населённого пункта, которое затем вносится в НС РД…

Депутаты под общий смех приняли также постановление, запрещающее журналистам США, а также представителям их СМИ в России, работающим в статусе иностранного агента, посещать заседания Народного собрания РД. Примерно в этот период в зал вернулся Васильев. Хизри Шихсаидов тут же обратился к депутатам с предложением внести в повестку сессии поправку: рассмотрение вопроса о сложении с себя полномочий уполномоченного по правам человека в РД Уммупазиль Омаровой в связи с переходом на другую работу.

Владимир Васильев внёс элемент театральности в назначение нового министра образования РД

Депутаты включили этот вопрос в повестку, а Владимир Васильев прокомментировал происходящее: «Из чего я исходил, предлагая Омаровой сложить полномочия и перейти на другую работу. Сегодня тема образования поднималась неоднократно. Образование определяет судьбу. Министр образования определяет уже не судьбу человека, а народа. Я обсуждал эту кандидатуру с министром образования России Васильевой, она поддержала эту кандидатуру. Те вопросы, о которых вы говорили: обеление экономики, выход её из тени, неисполнение судебных решений и многое другое – это уровень культуры общества. В культурном обществе закон дремлет. А у нас он выполняет роль морали… для тех, кто забыл, что можно, а что нельзя. Мне кажется, что юрист, учёный, профессор должен послужить своему народу, решать вопросы на своём уровне. Давно подмечено в народе, что воспитывать надо, пока ещё ребёнок не взрослый. Поэтому я ставлю вас в известность… Если хотите, реагирую на ваши предложения, которые получал и продолжаю получать… Спасибо за внимание…»

«Так кем вы ей предложили работать?» – потребовал конкретики член Совета старейшин при главе РД Сергей Алчиев. Васильев пояснил, что Омарова будет назначена им вице-премьером РД – министром образования и науки РД. Статус вице-премьера для Омаровой врио главы РД объяснил тем, что министру в этой сфере будут необходимы более серьёзные полномочия. Этим назначением Васильев конкретизировал полномочия и другого вице-премьера – Екатерины Толстиковой, ещё недавно заявлявшей, что она продолжит курировать образование. Теперь сфера полномочий скорректирована. Как и ответственность за направления.

Автор: Вазипат Сатийаджиева, Руслан Магомедов

Источник: chernovik.net

-2 Распечатать

Yusupoff 30 января 2018, 11:49

Когда чиновники высшей категории в республике бравируют какими то высокими цифрами в достижении в той или иной сфере развития,то было бы полезнее следом звать на трибуну работника из Счетной палаты,чтобы подтверждал (опровергал)эти утверждения. Вот тогда почувствовали бы и узнали реальную картину происходящего в Дагестане. Сплошное лицемерия. Как говорят в таких случаях-врут и не краснеют. А что краснеть то вся система здесь бесстыжая.
Некоторые начиная перескакавшей с места на место Омаровой,признают.что провалили работу в своих ведомствах. В цивилизованных государствах в таких случаях министры подают в отставку, а у нас парадокс-на повышение.???

0
Hadzhi-Murat 02 февраля 2018, 13:28

Юсупов, друг мой! Омаровой, может быть, в той системе и не удалось многое сделать. Но , говорю как человек знающий её способности и гражданские качества, она честна, на руки чиста, говорит правду и не любит фальшь. Дадим ей работать при работающей системе власти в Дагестане и, думается, не разочаруемся. Она, как одна шестеренка, крутящаяся против механизма часов и не могла оправдать все наши надежды. Если мы хотим, чтобы жизнь наладилась, не будем сразу критиковать. Критиковать, если надо, успеем. Тогда и я Вас поддержу.

0

Оставить комментарий:

Наверх