09 мая 5478 4

Абдулатипов теряет доверие федеральных чиновников

Федеральные власти отказываются поддержать инициативы властей Дагестана, хотя его руководитель рапортует об успехах

usahlkaro Эдуард Уразаев журналист-обозреватель

Недавно Министерство энергетики России и ПАО НК «Роснефть» отказались поддержать инициативу Рамазана Абдулатипова по строительству завода по производству сжиженного газа и передаче земель побережья Каспийского моря из федеральной собственности в собственность республики. Некоторые наблюдатели решили, что руководитель региона начнёт, по примеру Кадырова, публично конфликтовать с руководящими персонами.

Однако он парадоксальным образом стал в ответ хвалить и награждать «федералов». И этому есть, на мой взгляд, фактологическое объяснение.

Критика Абдулатиповым федеральных властей касалась как общих принципов региональной политики («Дагестан кормили, но не лечили»), так и частных вопросов управления (неподчинение ему территориальных органов федеральных министерств и ведомств, ограничения на использование бюджетных средств, поступающих из Москвы). Часто высказывал недовольство и несправедливыми тарифами на электроэнергию от региональных ГЭС, и неполным использованием резервов по добыче нефти, газа, рыболовству и использованию морского порта, что было направлено против компаний-монополистов и профильных служб.

Критика Абдулатиповым федеральных властей касалась как общих принципов региональной политики, так и частных вопросов управления

Последнюю порцию критики «федералов» Абдулатипов высказал в интервью информационно-аналитическому порталу «Кавказ Сегодня» 9 апреля 2017 года.

«В экономическом развитии страны есть успехи, но есть и огромные ресурсы, которые вообще не используются. Как бы это помягче сказать... Будто бы не замечаются перспективные области для развития, точки роста. Я этот вопрос поднял перед Президентом, он дал поручения и сейчас по этому поручению Хлопонин собрал совещание. Дальше надо идти к Дмитрию Анатольевичу Медведеву... Мы сейчас всё это «пробиваем», но даётся очень тяжело. Понимание и поддержка есть – и со стороны Президента России, и со стороны премьер-министра, а вот дальше начинаются трудности… Для развития экономики нужны источники развития и институты развития. Если у меня нет источников, и мне не дают создать нормальных институтов, то как я должен развиваться?»

Публичных ответов на его претензии почти не было. Зато в прошлом году он активно хвалился резолюциями с поручениями Владимира Путина для федеральных чиновников на его письмах к главе государства, а также решением Правительства РФ о создании отдельной подпрограммы по Дагестану в государственной программе социально-экономического развития СКФО.

Но поскольку аналогичные подпрограммы были созданы и для всех других субъектов СКФО и финансирование по ним было резко сокращено, Абдулатипов перестал о ней вспоминать.

Что касается писем с резолюциями Путина, то 17 апреля агентство РБК сообщило, что Министерство энергетики России ответило отказом на просьбу Абдулатипова предоставить госгарантии на проект строительства в республике завода по производству сжиженного природного газа (СПГ), мотивируя это тем, что долг республики за газ слишком велик для получения гарантий на 3 млрд рублей.

Ещё одной причиной отказа названо отсутствие экономического обоснования проекта и информации о мощности завода, стоимости проекта, об оценке рынков сбыта газа и так далее.

А через два дня поступила ещё одна неприятная для руководства республики новость. Напомню, что Абдулатипов неоднократно заявлял о планах по освоению недр шельфа Каспийского моря и учредил для этого Государственную нефтегазовую компанию Дагестана (ГНКД). Руководителем ГНК был назначен выходец из Дагестана Лев Юсуфов — брат экс-министра энергетики России Игоря Юсуфова. Была начата подготовка к выкупу акций ОАО «Геотермнефтегаз», которая ранее получила лицензию на разработку 4 участков шельфа Каспия, и было подписано соглашение о сотрудничестве с одной вьетнамской компанией.
Абдулатипов неоднократно заявлял о планах по освоению недр шельфа Каспийского моря и учредил для этого Государственную нефтегазовую компанию 

Но 19 апреля РБК распространило информацию о том, что «Роснефть» просит оперативно провести аукционы по трем нефтегазовым месторождениям в Каспийском море, на которые претендует Дагестан. Речь идет о блоках «Дербентский-1» и «Димитровский-3», а также о месторождении «Инчхе-море».

Компания также выразила несогласие с предложением главы РД перевести земли побережья Каспийского моря из федеральной собственности в собственность субъекта федерации. «Роснефть» мотивировала это тем, что необходимо «сохранить единый правовой режим освоения участков, расположенных в различных акваториях, как участков недр федерального значения и последовательного применения этого режима к участкам недр, расположенным в российском секторе Каспийского моря».

Из этих сообщений РБК видно, что в служебной переписке чиновников сформулирован категорический отказ властям республики без всяких оговорок и со ссылками на экономические и юридические ограничения. Это означает, что письма с предложениями от Абдулатипова были составлены не совсем грамотно и без необходимых приложений.

Письма с предложениями от Абдулатипова были составлены не совсем грамотно и без необходимых приложений

В то же время можно предполагать, что утечки из аппарата правительства России, которые стали основой этих сообщений РБК, не случайны и имеют ещё и политическую подоплёку. Вероятно, что это попытка охладить пыл слишком назойливого клиента, который сразу бежит жаловаться начальству или делать заявления в прессе.

Но 25 апреля был опубликован текст Указа Главы РД №86 от 17 апреля 2017 года о награждении медалью «За вклад в социально-экономическое развитие Республики Дагестан» вице-президента ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» Сергея Цоя. В чём заключается вклад бывшего пресс-секретаря мэра Москвы Цоя дагестанской общественности, неизвестно, но указ подписан за два дня до обнародования новости от «Роснефти», когда возможно журналисты РБК начали готовить свою публикацию. В таком контексте награда к 60-летию Цоя выглядит как попытка наладить контакты с президентом «Роснефти» Игорем Сечиным через его окружение.

Что касается правительства России, то и в этом случае вместо выражения недовольства Глава Дагестана 25 апреля на координационном совещании правоохранительных органов отметил его хорошее отношение к республике.

Обсуждая подготовку к майским праздникам, Абдулатипов, похвалившись успехами республики, достигнутыми под его руководством, заявил: «И у нас получается избавляться от разного рода бандитов, но мирный Дагестан кому-то не по душе. В этой работе нам помогает федеральный центр, причем не только в вопросах безопасности. Несмотря на тяжелую экономическую ситуацию в стране, субсидии для Дагестана (на 2017 год) были увеличены на 7 млрд рублей».

Однако эта прибавка в реальном исчислении незначительна из-за инфляции в 11-12% в 2014-2015 годах и немалой инфляции в другие годы. Если же учесть увеличение бюджетных расходов на повышение зарплат учителям и врачам, то бюджет в реальном, а не номинальном измерении, даже уменьшился.

Награда вице-президента «Роснефти» Сергея Цоя выглядит как попытка наладить контакты с Игорем Сечиным через его окружение

Между тем симптомы ухудшения взаимоотношений Абдулатипова с руководителями федеральных структур видны и в других финансово-экономических вопросах. Так, «Газпром» в 2016 году сократил программу газификации Дагестана до 5 млн рублей, а его Председатель Правления Алексей Миллер ещё на встрече в сентябре 2016 года обратил внимание Рамазана Абдулатипова на необходимость «принятия исчерпывающих мер по погашению задолженности за поставленный газ, укреплению платежной дисциплины потребителей и ликвидации отставания выполнения планов-графиков синхронизации строительства объектов газификации».

А ПАО «Росгидро» в программе на 2014—2019 гг. ограничивается работами по техническому перевооружению и реконструкции ГЭС (например, на Миатлинской ГЭС предусмотрена замена рабочих колес турбин). Во всяком случае о предложении  Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан включить 3 проекта строительства малых ГЭС в инвестпрограмму Русгидро, о котором сообщалось ещё 10 октября 2016 года, ничего неизвестно.

В обоих случаях ограничения мотивируются огромными долгами за потреблённые газ и электроэнергию. Не лучшим образом на отношениях сказалась и кадровая чехарда с руководителями территориальных структур сетевых и сбытовых компаний обеих ПАО.

Ограничения мотивируются огромными долгами за потреблённые газ и электроэнергию

Зато в отношениях с федеральными министрами неплохо складывались дела у Абдулатипова с Вероникой Скворцовой (Минздрав РФ), Денисом Мантуровым (Минпромторг РФ) и Денисом Топилиным (Минтруд РФ), которые помогли соответственно включить строительство медицинских учреждений в госпрограммы, выиграть гособоронзаказы для дагестанских предприятий и получить субсидии на мероприятия по снижению напряжённости на рынке труда.

Вероятно, поэтому 19 апреля глава Дагестана наградил Топилина орденом «За заслуги перед РД», к которому прилагается единовременное денежное поощрение в размере 50 тысяч рублей за счет средств республиканского бюджета.

Были хорошие взаимоотношения и с Министром регионального развития РФ, но его упразднили. А с Министром по делам Северного Кавказа Львом Кузнецовым и его первым заместителем Одесом Байсултановым они, после срыва срока строительства набережной в Дербенте, из-за долгов за газ и электроэнергию и споров вокруг судьбы махачкалинского морского порта, ухудшились. Напряжённые отношения после проверок, вскрывших серьёзные правонарушения в исполнении республиканского бюджета, у Абдулатипова с руководством Счётной палаты РФ и Федерального казначейства. Из-за внесения Дагестана Минфином России в список субъектов РФ с низким качеством управления региональными финансами в 2014-2015 годах не лучшим образом обстоят дела и с этим важным министерством.

Сложности в отношениях Абдулатипова с руководителями федеральных структур видны и в вопросах кадровой политики. Так, 2 года и 9 месяцев тянулся вопрос с назначением руководителя Россельхознадзора. Со скандалами более года тянется назначение председателя Верховного суда РД. С 9 января не назначается руководитель ТУ Росимущества в РД.

Назначенный в апреле руководитель Следственного управления Следственного комитета России по РД, судя по его званию (генерал-лейтенант) и репутации решительного начальника, направлен в республику не для дежурного получения звёздочек на погоны.

К низкой оценке населением деятельности Абдулатипова добавились многочисленные протестные акции. После состоявшегося в марте Дагестанского гражданского форума в апреле, помимо шествий торговцев и предпринимателей со сгоревшего рынка «Дагэлектромаш», а также забастовки дальнобойщиков, Дагестан попадал в топ новостей в связи с призывом экс-советника министра печати и информации РД  к силовикам «кромсать уродов-дальнобойщиков».

К низкой оценке населением деятельности Абдулатипова добавились многочисленные протестные акции

Скандал вызвала история с высказываниями главы Дагестана на образовательном форуме, состоявшимся 26 апреля. Абдулатипов признался в даче взятки чиновникам Рособрнадзора, что стало причиной обращения редакции газеты «Черновик» в ФСБ и Генеральную прокуратуру РФ. Не к месту выглядели и переделанный им в дагестанскую притчу анекдот про лесбиянок. Отдельное место занял сюжет про призыв Абдулатипова к директорам школ принимать в заместители молодых симпатичных девушек.

Всё перечисленное не могло не отразится на мнении федеральных чиновников и экспертов об Абдулатипове. Центр развития региональной политики опубликовал «Кремлевский рейтинг» губернаторов РФ на 10 апреля 2017 года, в котором Глава Дагестана получил оценку «2 с минусом» и фактически включён в группу лиц с высокой вероятностью отставки. Авторы отмечают, что рейтинг составлен с учетом множества факторов и данных, а также мнений экспертов и политиков по поводу усиления или ослабления позиций глав регионов по отношению к федеральному центру, а не эффективности их работы.
В одном из последних рейтингов Абдулатипов получил оценку «2 с минусом» и был включён в группу лиц с высокой вероятностью отставки

Согласно последнему рейтингу влияния АПЭК, Рамазан Абдулатипов занял 76-е место. До этого он в ежемесячных рейтингах АПЭК сначала опустился с 26-го места в мае 2016 года до 42-го в минувшем декабре, а затем до 63-го – в марте 2017 года.

В Национальном Рейтинге Губернаторов за март-апрель 2017 года, посвящённом оценке деятельности глав субъектов РФ со стороны около 200 экспертов, Абдулатипов занял 47-е место, скатившись с 33-й позиции по итогам опроса за январь-февраль 2017 года. 

В то же время в рейтингах эффективности органов исполнительной власти регионов Дагестан занимал относительно высокие места благодаря хорошим темпам роста основных статистических показателей социально-экономического развития республики. Но их подвергали сомнению многие эксперты.

Между тем статслужба занималась в последние годы переходом к системе национальных счетов 2008, соответствующей международным стандартам. В результате 18 апреля Росстат опубликовал информацию о пересмотре динамического ряда показателей, в том числе индекса физического объема валового регионального продукта (ВРП) за 2015 год, который по подсчётам их специалистов составил лишь 98,6%.

То есть по сравнению с 2014 годом произошло уменьшение ВРП на 1,4%! Из таблиц и диаграмм Росстата вытекает, что ВРП Дагестана опустился ниже 100% впервые с 1998 года! А реальные денежные доходы населения в 2015 году составили 98,2%, то есть снизились по сравнению с 2014 годом на 1,8%! 

Потеряв доверие избирателей, Абдулатипов стал терять его и у федеральных чиновников

Прокуратура Дагестана, похоже, желая подстраховаться, провела в 2017 году проверку исполнения республиканского бюджета и внесла в адрес председателя Правительства РД официальное представление о нарушениях не только положения ст. 37 Бюджетного кодекса РФ, но и прав субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с образованием задолженности перед ними по муниципальным контрактам.

Таким образом, потеряв доверие избирателей, Абдулатипов стал терять его и у федеральных чиновников. Вопрос только в том, насколько это известно Владимиру Путину и что он думает о судьбе Дагестана.

Глава республики со своей стороны сначала смягчился в отношении республиканских и муниципальных чиновников, а теперь – и в отношении федеральных. А его брат Раджаб Абдулатипов стал активно светиться на телеэкранах. Поможет ли ему такая тактика остаться на должности или передать её членам своей команды, пока неясно.

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции "Кавполита"

5 Распечатать

Tarlan 10 мая 2017, 14:03

Невозможно потерять то, что не имелось никогда!
Доверие это одна из 99 частей Веры.
Если в человеке никогда не было искренности в Вере, от того, что люди ему что догорели, он не может потерять то, что не было в нем самом, то есть- ДОВЕРИЯ, себе и народу.
Тогда что он потерял? Ничего, кроме как себя для Бога.
Пусть о нем заботиться тот, кто его сотворил и направил к своим заблудшим овцам в Дагестане.
направил и испытал, как самого пастуха, так и его отары овец- по имении "дагестанский народ" на прочность веры.
Кто поверил пастухам, тот все потерял. Кто верил и продолжает Верить Богу, тот все приобрёл.
Нам какое дело, до их рейтингов и статистики? Из любого котла выходит лишь то, что в него заправлено.
Заварили сами отраву, пусть теперь сами и жрут свою ядовитую похлёбку.
Как в песне поётся: "прошла- любовь, завяли лютики..."))
Кто был влюблённым меджнуном- пусть те и тоскуют, по своему кумиру-ВУДДУ- божеству любви древних народов.))))))
Нас как то это падение рецтингов ничуть не удивляют!
Даже Звезды падают метеоритными дождями, когда они от гордыни отрываются от своей ОРБИТЫ.
От того, что осядет где то метеоритная пыль, нам "не холодно и не жарко", "мы не радуемся и не плачем", "он нас не пугал и мы его не боялись", ну и все остальное из его артистического словаря- афоризмом.
Клоун выхолит на сцену и клоун покидает сцену. Никто не плачет от потери доверия зала к клоуна.
Все понимают, что они купили билеты добровольно и присутствовали в театре- одного актёра.)))

4
Hadzhi-Murat 10 мая 2017, 16:06

Пусть теряет. Наконец-то и там начинают понимать, кто есть кто. Хвалебными речами затуманил головы москвичам и проскочил на слишком большую высоту. Дагестанцы его распознали гораздо раньше. Человек потерявший уважение собственного народа не вправе руководить нами. Последние выступления, особенно на Образовательном форуме. совсем дискредитировали его персону. А ведь он считал себя единственным культурным человеком в Дагестане (кроме супруги). Вот вам и высокая культура, нравственность, мораль и остальные качества.
Молю только об одном: Господи! Пусть нам больше таких и из тех, кто сегодня в Москве на виду не пришлют на Главу. Они все одинаковые. А местные чиновники - совсем подхалимы.

5
Hadzhi-Murat 15 мая 2017, 16:14

Эдуард! Помнишь, древнекитайский философ Конфуций говорил:"Трудно найти в темной комнате черную кошку, особенно когда её там нет". Теряют то, что все таки было.
А если не было? Просто мираж исчез, как туман.

3
Муслим Гасан-гусейнов 10 мая 2017, 20:18

каирханович здесь и говорить не о чем.
все чего они коснулись провалено.
махачкала, дербент, буйнакск лихорадит вот уже четвертый год.
Выборы в Госдуму России и в народное собрание Дагестана по республике в 18 сентября-2016 года вообще прошли беспредельно.
Депутаты у них есть, а о их авторитете в народе никто не позаботился и доверие к ним в народе соответственно равно нулю.
перечислять допущенные ошибки арг и его кадровые промахи нет ни какого смысла.
тот результат который имеет сегодня действующая власть справедливо объективный.

4

Оставить комментарий:

Наверх